支持城鎮老舊小區“煥新”，改出居民幸福生活﹔服務古城保護，留住珍貴文化記憶﹔助力地下管網管廊建設改造，守護城市“生命線”。今年1—5月，國家開發銀行發放城市更新領域相關貸款5751億元，重點支持了城鎮老舊小區整治改造，老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造，城市基礎設施建設改造，城市歷史文化保護傳承等領域。

當前，我國城市發展從大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整並重，進入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉向“好不好”。近日，中辦、國辦印發《關於持續推進城市更新行動的意見》，為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。

城市更新項目資金需求量較大，需建立多元化、多層級資金投入機制。有關政策提出，發揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風險可控、財務可持續的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持。

國開行認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足職能定位，主動對接地方政府，依據城市體檢結果，配合編制城市更新專項規劃和年度實施計劃，因地制宜探索市場化融資模式，強化城市更新資金保障，以有力有效的金融服務助力城市更新有“裡”有“面”。

聚焦民生痛點改出幸福生活

“路面不平、雨天積水，人行道經常被汽車佔用，出行很不方便，家裡人一直勸我搬走。”說起過去的生活環境，在江西省萍鄉市湘東區富麗小區住了近20年的蔡奶奶直搖頭。

這一情況近年來終於發生了改變。2023年，富麗小區被納入萍鄉市老舊小區改造范圍。修整路面，更新改造供水和雨污管網，增加停車位……一項項改造壓茬推進，一件件實事辦到百姓“心坎”上。

“立足助力解決群眾‘急難愁盼’問題，我們為包括富麗小區在內的湘東區28個老舊小區改造項目提供了融資支持，惠及群眾近1.5萬戶。”國開行江西分行客戶二處邵添夏介紹，通過道路鋪裝、綠化改造、雨污分流、配備分類垃圾收集箱等，這些小區的人居環境得到了明顯改善。同時，增加智能安防設施、停車位、公共活動空間等，讓居民生活更加便利、安全、幸福。

“國開行江西分行不僅結合國家和省裡的政策，為項目實施提供了許多寶貴的專業建議，還提供了期限長、成本適當的貸款支持。”萍鄉市博越建設開發有限公司項目負責人楊倩說，“高質量的金融服務就像一場‘及時雨’，為富麗小區改造這項民生工程、民心工程順利完成，提供了強有力支撐。”

如今，走進富麗小區，已是與幾年前截然不同的景象：道路寬敞、路燈明亮、汽車在停車位規范停放，居民聚在活動廣場上跟著音樂節奏跳起健身操。“現在小區環境越來越好了，我們住著踏實，哪兒也不想去了。”蔡奶奶說。

在全國范圍內，國開行積極支持各地城鎮老舊小區整治改造，助力市政配套基礎設施改造提升、公共部位維修、小區內建筑節能改造、公共服務配套設施建設及智慧化改造等，切實改善了人民群眾生活環境和居住條件。

財政金融合力喚醒古城“運河記憶”

在江蘇省揚州市，蜿蜒近2公裡的小秦淮河宛若“流動的歷史”。這條河曾是明清漕運大通道，也承載著百姓的市井生活。老人們聚在一起時，常常回憶起早年間從太平碼頭乘小船直抵瘦西湖，“船娘撐篙，水聲汩汩”的美好場景。

2023年，小秦淮河保護更新項目啟動，成為江蘇首批城市更新試點項目之一。“小秦淮河是明清揚州古城唯一存留的城市內河，見証了城市發展與變化，歷史文化底蘊深厚。”國開行江蘇分行評審一處副處長馮元介紹，分行積極融資支持保護更新項目落地實施，分步提升完善片區巷道、照明、綠化等基礎設施，並開展河道疏浚整治及沿河駁岸改造提升等。

“我們按照‘小尺度、漸進式、微更新’的原則，採用‘留、改、拆、補’思路推進示范節點建設，努力把小秦淮河保護更新項目打造成歷史可閱讀、文化可延續、空間可體驗、生活可提升、實施可操作、運維可持續的城市更新樣板。”揚州市城建國有資產控股（集團）有限責任公司副總經理夏長明介紹。

在此過程中，江蘇省財政資金和國開行中長期信貸資金共同提供了支持。“項目獲得了4960萬元江蘇省城鄉建設發展專項資金以及1.2億元國開行貸款，江蘇省財政還給予了貼息支持。”夏長明表示，財政金融“雙管齊下”，為項目順利推進按下了“快進鍵”。

目前，大滌草堂、清靜庵、漆器二廠等3個示范節點已完成保護更新，小秦淮河北段已暢通親水步道微循環。漫步河邊，白牆黛瓦與綠樹繁花相映成趣﹔游覽街區，淮揚早茶、非遺文創浸透著古城煙火氣與詩意浪漫。

據介紹，此前，江蘇省出台專項政策，向城市更新重點領域和建筑市政基礎設施領域設備更新中長期貸款（簡稱“城新貸”）給予財政貼息。作為“城新貸”首批合作銀行，國開行已有34個歷史文化保護傳承項目納入“城新貸”財政貼息項目庫，涉及蘇州平江路歷史文化街區保護更新、揚州小秦淮河保護更新等一批重點項目。

創新融資模式助力做實城市“裡子”

城市發展離不開水。在湖北黃石，近年來，隨著經濟社會發展，生產生活用水需求日益增長。然而，由於當地部分供排水設施使用年限已超過設計壽命，存在管網老化破損、設備容量不足等情況，一些區域高樓層水壓不足、水質不夠穩定成為民生難題。

“為切實提升全市供水保障能力，提升中心城區供排水效率，我們統籌開展供排水系統升級改造和智慧水務等建設。”黃石市城市水務集團有限公司黨委書記、董事長余曦介紹，“但由於項目本身相關建設內容收益較低，難以獲得信貸支持，資金問題成了‘攔路虎’。”

國開行湖北分行獲悉這一情況后，主動上門，與黃石水務集團深入對接，多次赴現場調研，創新市場化融資模式，破解了這一難題。

“項目包括供排水設施管網建設等內容，自身收益相對有限。我們對黃石水務集團存量資產進行了系統梳理，發現可以通過集團其他資產的現金流‘以豐補歉’，滿足相關貸款要求。”國開行湖北分行評審二處黎晨介紹，分行通過這種模式為項目提供了超過8100萬元貸款支持，拓展了融資支持地方基礎設施建設的方法路徑。

在有力的金融支持下，相關工程已全面開工。“改造后，全市供水能力將達到54萬噸/天，且漏損率明顯下降，能夠有效滿足城鄉居民和企業用水需求。”余曦介紹，下一步還將搭建智慧水務系統，實現上下游、全鏈條數字化，以數據賦能更好保障全市供水穩定安全。

《關於持續推進城市更新行動的意見》提出，到2030年，城市更新行動實施取得重要進展。國開行住宅與城市建設業務部總經理胡廣華表示，下一步，國開行將認真落實《意見》部署，立足職能定位，聚焦主責主業，高質量做好城市更新金融服務工作。“具體而言，一是有的放矢，聚焦重點任務實現資金精准投放。二是依法合規，按照市場化、法治化原則推動融資模式創新。三是凝聚合力，統籌多渠道資金健全多元化投融資方式，讓國開行信貸資金與超長期特別國債、中央預算內投資、中央補助資金、地方政府專項債券等形成有效合力。”

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