數據，被譽為“新石油”和“新貨幣”，已成為數字經濟深化發展的基礎引擎。多數國家和地區，紛紛將數據視為贏得下一輪產業競爭優勢、保持國家綜合實力的關鍵。中國作為全球數據大國，對數據的重視程度持續增強。在這樣的大背景下，如何促進數據要素價值釋放，已經成為一個不可回避的重要議題。然而，構建完備的數據要素價值化制度體系，是一項長期、復雜的系統工程，既需要制度創新，也需要實踐探索。

一、數據要素價值化的中國路徑

美國和歐盟等國家的數據價值化探索起步較早，有的“重發展弱監管”，有的則“強監管弱發展”。中國的數據資源稟賦，決定了我們在數據要素價值化的探索上將走出一條“既要安全也要發展”的穩健道路，即充分統籌好數據發展與監管、安全與應用、國內與國外這三組關系的數據價值化之路。

黨的十九屆四中全會首次將數據與傳統的土地、勞動力等並列為生產要素。這一決策無疑為數據要素地位的確立和價值提升，提供了更為堅實的政策基礎。2020年4月，中共中央、國務院《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》強調數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。這標志著“數據資源化”已納入國家視野。2023年8月，財政部印發《企業數據資源相關會計處理暫行規定》，為數據從自然資源到經濟資產的跨越發展提供路徑指南。同年12月底，財政部發布《關於加強數據資產管理的指導意見》，明確指出數據資產成為推動數字中國建設和加快數字經濟發展的重要戰略資源。這標志著數據資產正式納入國家資產管理體系，為企業合理評估、管理和利用數據資產提供了明確的政策指導。2025年1月，國家發展改革委等部門印發《關於完善數據流通安全治理 更好促進數據要素市場化價值化的實施方案》，標志著我國數據要素價值化探索從“頂層設計”邁入“全面實施”的新階段。一系列政策文件表明，我國數據價值化探索走在世界前列。

二、數據資產化是數據價值的重點目標

數據資產化推動數據資源發揮更大作用，成為經濟增長新型動力源。當前，我國在數據價值化探索方面提速發展：

在數據資源化方面，隨著基礎設施建設、標准規范和管理鏈條不斷完善，數據的實時處理能力、結構化數據治理、數據開放水平不斷提升，數據資源由“供得出”“流得動”逐漸向“用得好”轉變。尤其隨著公共數據等一系列高質量數據資源的不斷釋放，持有方通過政府購買服務、設立專門機構等方式，形成了專業化、精細化的授權運營局面。這無疑有利於高質量數據資源的進一步釋放。當然，在實踐中也存在結構性錯配與有效供給不足、數據之間缺乏有效關聯等情況，需進一步解決。

在數據資產化方面，數據交易機構與相關企業數量持續增加，各地區積極開展公共數據授權運營、數據資源登記、企業數據資產入表等探索實踐。人民數據相關數據庫顯示，截至2024年底，經營狀態為存續的數據交易類企業（包括交易所、數商）數量約為17.6萬家，其中約25%成立於1年以內。

有觀點認為，數據要素的價值釋放，要經歷數據資源化、資產化，最終實現資本化的三次躍升。人民數據研究院認為，數據資源化是價值釋放的起點，核心在於將原始信息轉化為可管理、可復用的數據資產。數據資產化是價值倍增的關鍵，需解決權屬界定、會計入表與市場定價問題。資本化雖然被部分機構視為推動數據要素市場化配置的重要手段，但在實踐中，數據資產出資（作價入股）、數據資產信托、數據資產証券化等方式還存在一定風險，應積極探索和審慎對待。

三、從資源到資產，數據變現的“價值魔方”

如何實現數據價值化，讓數據價值倍增？核心在於構建契合國家政策導向、貼合行業發展實際，同時具備低成本投入、可持續增值、高經濟效益的閉環解決方案。

以人民數據為某城投公司提供的數據一站式服務方案為例：在該項目中，某城投公司先期投入資金逾300萬元，人民數據憑借專業的數據處理與整合能力，為其精心打造“綜合民生服務數據集”，並負責從產品研發設計到數據上架的全流程服務。數據集建成后，依據《企業會計准則》中關於數據資產計量的“成本法”核算准則，經專業評估與規范認定，成功實現數據資產入表金額超500萬元﹔經專業評估機構評定市場價值3000余萬元。該公司隨后憑借首期數據集獲得某銀行1000萬元的授信額度。對於該城投公司來說，此舉不僅撬動了此前投入的成本，還通過數據資產入表與銀行授信，實現了資產規模的顯著增長與資金融通能力的大幅提升，最終反映在財務報表中的資產規模遠超500萬元。

該服務方案所形成的完整閉環，不僅成功打通數據變現渠道，更實現了數據價值的指數級增長，可以稱之為數據的“價值魔方”。

當然，數據的“價值魔方”不會自動閉環，人民數據通過解決以下三個關鍵問題，來實現數據變現的良性循環：

一是確權：破解權益配置不清的底層難題。當前，數據的權屬問題依然是困擾數據價值化的關鍵一環。“數據二十條”嘗試通過“三權分置”的數據產權制度設計為數據權屬問題提供解決方案，以“數據資源持有權”“數據加工使用權”和“數據產品經營權”取而代之。這為數據持有、使用、收益等權益配置提供了基礎指引。

以此為遵循，人民數據創新開發了數據確權相關產品——數據確權“三証”服務。當前，大多數數據交易機構採用類似模式進行“登記式確權”。人民數據自2019年推出全國首個數據確權平台以來，打造了108項審核指標，基於108項審查名錄，對申請主體的經營資質、數據來源、數據資源、數據產品、數據安全等五大類進行審查，也被稱作“審查式確權”。結合區塊鏈技術，實現數據全生命周期上鏈存証、溯源，徹底解決權屬不清的痛點。

二是流通：構建高效可信的市場生態。當前，數據要素市場化探索形成了政府引導+市場驅動的雙輪驅動模式，並開始從單點突破轉向生態系統的構建。

人民數據與各地政府和生態合作伙伴共同規劃建設數據要素服務平台，覆蓋數據資源整合、數據資產化服務、行業場景賦能等全生命周期服務體系，讓數據在一個平台上實現匯集、流通和價值化。合作採用“政府主導、國資主體、專業化運營”模式，秉持輕資產、快盈利的原則，讓地方有數據、有平台、有場景、有生態，實現數據流通和數據收益。目前平台已在湖北、河北、廣東、深圳、溫州、大慶等地啟動共同建設、共同運營。

三是融資：打通數據到資產的轉換通道。數據資產質押融資是目前數據資產化實踐中較為常見的一種方式，這種融資方式具有成本低、效率高、靈活性強的特點，有助於解決中小企業融資難、融資貴問題。

為此，人民數據構建了數融平台，用以輔助數據融資。按照《數據資產全過程管理試點方案》要求，由專業服務團隊對企業擁有的數據資產進行登記，開展合規、質量和價值評估，確定其市場價值。通過數融平台，探索數據資產全過程管理，在金融機構與企業之間架筑一座高效、安全、可信的橋梁。近期，人民數據助力某市轄區水務公司獲批數據資產質押貸款390萬元。

數據“價值魔方”的本質，是模式創新×技術賦能×生態協同。在現有制度規則下的模式創新，為數據確權與流通提供了合法性﹔技術賦能為價值釋放提供可信保障﹔生態協同則通過多元主體協作實現價值循環。人民數據通過“價值魔方”，在數據要素市場不斷探索可行方案。

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