人才是創新的根基，是創新的核心要素。“十四五”時期，我國科技事業取得歷史性成就，國家綜合創新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位，諸多重大科技突破和成就的取得，離不開科技人才隊伍的有力支撐。“十四五”時期，我國科技人才工作扎實推進，科技人才隊伍建設成就顯著，引領國家科技創新發展效果明顯。

科技人才隊伍建設成就顯著

“十四五”時期，我國注重深化人才發展體制機制改革，優化科技人才發展生態，科技人才規模穩步壯大，科技人才結構不斷優化，科技創新能力持續增強，為加快實現高水平科技自立自強和高質量發展奠定了堅實基礎。

一是科技人才隊伍規模穩步擴大。我國研究與開發（R&D）人員的數量從2020年的755.3萬人增至2023年的1022.5萬人，增幅達35.4%，連續多年位居世界第一。2023年，基礎研究人員全時當量為57.5萬人年，比2020年提高34.7%﹔企業R&D人員達756.1萬人，佔全國R&D人員的比例持續穩定在70%以上，R&D活動的主體地位進一步夯實。

二是科技人才結構持續優化。青年科技人才成為科研主力軍和生力軍，國家重點研發計劃參研人員中45歲以下人員佔比超過80%。區域科技人才資源配置日趨合理，北京、上海、粵港澳大灣區對頂尖科技人才的吸引集聚能力進一步增強，高水平人才高地建設扎實推進，中西部地區科技人才總量明顯增長。在人工智能、機器人、生物醫藥、集成電路等重點領域，涌現出一批優秀科技創新領軍人才。

三是科技人才創新能力持續增強。我國原始創新能力不斷提升，在量子科技、生命科學、物質科學、空間科學等領域取得一批重大原創成果，高水平國際期刊論文數量和國際專利申請量連續幾年位居世界首位。根據科睿唯安發布的歷年“高被引科學家”名單，2020年至2024年，中國內地高被引科學家人數從770人次增長至1405人次，持續排名世界第二，全球佔比從12.1%提高到20.4%。2024年，全球專利合作條約（PCT）國際專利中國申請量為70160件，同比增長0.9%，持續位居世界第一。

四是科技人才發展體制機制更加健全。科技人才評價改革試點工作扎實開展，針對從事不同類型創新活動的科技人才分類評價指標體系不斷完善，以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系建設穩步推進。以增加知識價值為導向的分配政策不斷完善，高校、科研院所薪酬制度改革試點有序推進，薪酬分配進一步向扎根教學科研一線、承擔急難險重任務、作出突出貢獻的人員傾斜。職務科技成果賦權改革不斷深化，科技人員在科技成果轉化收益分配上享受更大自主權，獲得感顯著提高。高校和科研院所科研相關自主權進一步擴大，科研單位和人員積極性創造性不斷提升﹔科研人員減負行動3.0深入開展，保障科研人員潛心研究的制度不斷健全。

五是有利於科技人才發展的創新環境日趨完善。修訂科學技術進步法，設立“科學技術人員”專章，為提升科技人才隊伍建設法治化水平提供了堅實制度基礎和充分法律依據。大力弘揚科學家精神，持續強化科研作風學風建設，懲治學術不端行為，加強重點領域的科技倫理審查和監管，營造風清氣正的科研環境。促進科普與科技創新協同發展，公民具備科學素質的比例從2020年的10.56%提高到2024年的15.37%，全社會尊重知識、崇尚創新的氛圍日益濃厚。

五方面著手激發人才活力

“十四五”期間，我國科技人才隊伍建設取得重大成就，支撐科技創新取得重大進展。但當前進入科技發展新階段，面臨復雜多變的國際科技競爭形勢，要實現2035年建成科技強國的目標，科技人才發展仍面臨諸多挑戰：人才隊伍結構性矛盾依然突出、頂尖科技人才仍然匱乏、特定領域的科技人才培養需要加強、科技創新積極性仍需充分發揮、科技人才服務產業發展的潛力需有效激發、國際科技交流需進一步提升等。因此，為破除科技人才發展的障礙，激發科技人才活力，“十五五”期間，可在以下幾方面重點關注，並給予有效支持。

一是以科技創新需求為牽引持續提高科技人才培養能力。統籌推進教育科技人才一體化，准確對接科技創新發展需求，加強重點領域的科技人才培養，優化高等教育學科設置，及時調整科技人才培養方向和數量，注重專業知識、創新意識、跨學科思維與方法等的全面培養，推進科教融合、產教融合育人，大力培養拔尖創新人才，切實提高科技人才創新能力。

二是促進科技人才在科技創新和產業創新中發揮更大作用。推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，充分發揮科技人才優勢，引導科技人才面向產業需求開展研發，加速基礎研究成果向產業端轉移。鼓勵科研人員通過兼職、創業等方式深度參與成果轉化，完善權益分配機制。推動高校、科研院所與企業人才互相交流，選派科技人才到企業開展技術指導和合作服務，促進科研團隊研究成果高效轉化。強化高校博士后科研流動站與企業博士后科研工作站合作，推動博士后聯合招收培養、聯合考核使用。

三是為科技人才提供全周期、系統化的支持。建立更加系統化、全周期的科技人才支持體系，確保支持政策和經費的穩定性、連續性。加大青年科技人才培育力度。大膽使用青年科技人才，激發更多創新思想，讓青年科技人才在實踐中成長，成為科技創新的主力軍。提高國家自然科學基金青年項目的資助率，擴大對優秀科研人員的滾動性持續支持。加大力度支持國家重點研發計劃青年科學家項目，培育更多科技領軍人才。

四是持續完善科技人才評價激勵機制。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，持續落實“破四唯”，鼓勵科技人才形成更多原創性、高水平的科研成果，落實針對承擔國家重大科技攻關任務的科技人才的評價方式，引導科技人才服務支撐國家重大需求。持續優化科技人才激勵機制，不斷完善充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，提高科研人員收益分享比例。持續落實減負政策，減少科研人員非科研精力消耗，提升科研成效。

五是優化科研環境與創新生態。大力弘揚新時代科學家精神，強化科研誠信建設，健全科技倫理體系。不斷營造以鼓勵原創、寬容失敗、有助於重大科技成果產出的科研環境和創新生態，形成更加包容、有吸引力的科研氛圍，引導科研人員敢於挑戰高難度、高風險的科研問題。加快建設國際科技創新中心和人才高地，在局部區域形成人才優勢，更要在全國范圍內構建具有全球競爭力的人才制度體系和發展生態。

（作者均系中國科學技術發展戰略研究院研究員）

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