編者按：隨著數據要素市場化配置改革持續深化，制度構建、價值釋放與治理協同成為推動數字經濟高質量發展的關鍵議題。在此背景下，人民網·人民數據對話地方政府相關負責人、專家學者、企業代表，共同探討數據要素高質量發展新路徑。

本期嘉賓：周劍明 深圳市政務服務和數據管理局黨組書記、局長

人民數據：深圳在公共數據與企業數據的融合應用中，如何構建既能保障數據主權與隱私安全，又能降低市場主體交易成本、激發創新活力的治理體系?

周劍明：深圳市在統籌數字政府與數據要素市場建設過程中，通過制度、技術、場景“三位一體”，系統推進公共數據與企業數據融合應用，實現數據工作發展與安全的有機統一。

一是制度為基劃清“邊界”，構建數據要素市場法治框架。率先出台《深圳經濟特區數據條例》，通過地方立法探索數據相關權益范圍和類型，為數據要素市場建設提供法治保障，有效促進市場公平競爭與數據價值釋放。推動制定公共數據授權運營等配套制度及標准規范，建立數據確權、流通、收益分配全鏈條管理機制，為公共數據與企業數據融合應用提供制度支撐。

二是技術賦能筑牢“防線”，構建數據融合應用安全體系。應用隱私保護計算、區塊鏈存証等技術，構建“原始數據不出域、數據可用不可見、產品化輸出”的數據安全防線，確保數據流向可監控、事后可審計。以在征信領域開展的公共數據授權運營試點為例，深圳地方征信平台採用“政務雲+國資雲”混合雲部署，實現公共數據與社會數據物理隔離，在2025年國家護網演練中實現“零失陷、零數據泄露”，成為全國首個通過國家級安全演練的地方征信平台。

三是場景落地釋放“紅利”，推動數據價值高效轉化。在商保理賠、普惠金融等領域構建高頻數據融合應用場景，通過規范數據授權鏈路，確保數據使用合規，數據融合應用成效明顯。目前，深圳地方征信平台累計調用量突破1億次，支持企業融資超6800億元（87%為信用貸款），服務32.13萬家企業（98%為小微企業），其中11萬家為“首貸戶”，有效緩解小微企業融資難題。

人民數據：在智慧城市建設方面，深圳通過數字孿生技術構建了全市域統一時空信息平台，這一平台在破解公共數據標准不一、關聯不暢等痛點上有何突破？在推進“一數一源”“一物一碼”過程中，如何通過制度與技術實現數據整合及授權運營？

周劍明：一是打造全市域統一的時空信息平台。深圳大力推進數字孿生先鋒城市建設，打造了全市域統一的時空信息平台（CIM平台），實現了3大類6子類27小類公共數據資源的匯聚與標准化。我們制定了《公共數據空間化技術規范》《城市建筑模型融合全市域統一時空信息平台技術規范》《地、樓、房、權、人、企、事、物、車、產“十要素”數據接入規范》等標准，推動數據標准化與規范化，形成了覆蓋地上下、室內外、海陸空一體的基於BIM精細化建模的統一時空數據底板。對於實景三維、BIM、物聯感知、公共數據等，以應用為導向建立了時空信息數據清單，初步實現了“一數一源、一物一碼”數據採集與更新，通過城市碼將公共數據與城市實體關聯，為智慧城市應用奠定了堅實的數據底座。

目前CIM平台融合了15萬宗土地、65萬棟建筑物、約1313萬套（間）房屋、2200萬實有管理人口以及1200萬條地名地址信息，累計上架3大類、6小類、27子類總計4835項時空數據服務，為全市50多個政府部門以及重點國有企業提供服務，累計調用次數突破20億次。

二是推動實現公共數據“一數一源”。我們深入開展公共數據“一數一源”專項數據治理工作。協同相關單位開展公共數據責任清單梳理試點，梳理6個試點單位履職業務事項3322項，形成公共數據責任清單，推動採集治理等工作落實﹔深入推進城市實體“一數一源”專項數據治理，發布城市實體數據責任清單，確定人口、法人、房屋、充電站、醫院、水庫、公園、口岸、地鐵等36類城市實體數據來源，全面規范數據採集、治理、共享等行為﹔以構建1000項城市運行重點指標作為抓手，通過“一指標一方案”方式，推動“一數一源”責任落實和動態管理。

三是探索公共數據資源授權運營。我們按照“試點先行、制度跟進”的思路推進授權運營。全市層面出台公共數據資源授權運營管理辦法和工作方案。同時，積極推動各區開展試點，福田、南山、光明3個區已出台本區域授權運營辦法。其中福田區率先出台全國首個區縣級公共數據授權運營管理辦法，選定運營機構，建設了隱私計算平台、區塊鏈平台等4個區域級數據流通基礎設施，並上架16款公共數據產品，在普惠金融、商保理賠等場景實現高頻應用。其中，福田商保核保系列產品服務使用的公共數據“廣東省深圳市福田區-衛生-區屬醫院患者就診記錄數據”已在國家公共數據資源登記平台完成登記，該數據資源為區屬醫療機構就診數據，在取得被保險人明確授權后用於人身保險理賠環節查詢審核使用。

人民數據：隨著大模型的快速發展和廣泛應用，高質量數據集建設的重要性日益顯現。在數據集的確權、價值評估、交易流通及收益分配等機制建設方面，深圳進行了哪些探索？

周劍明：深圳結合國家高質量數據集建設要求，系統推進公共數據語料建設，培育相關生態體系。

一是加強政策制度標准引領。我們出台專項資金政策，2025-2026年每年發放最高5000萬元“語料券”，資助語料數據採購和開放﹔同時發布《推進人工智能行業大模型落地路徑探索指引》，起草公共數據語料匯聚加工、質檢運營等全流程業務機制規范10項、技術標准12份。

二是促進數據集建設與流通。基於政務雲搭建語料智能標注平台，匯聚全市3.7PB公共數據語料開展加工標注﹔推動行業高質量數據集建設培育，形成29個市級儲備項目，深化高質量數據集流通交易，依托深圳數據交易所、深圳市數據要素流通服務中心等平台，上架嚴選高質量數據集41個，持續深化語料數據撮合交易。

三是培育語料創新生態體系。組織成立深圳市人工智能語料聯盟和開放算料專委會，匯聚發布1100多個多模態開源語料數據集﹔推動在深圳市寶安、龍華等區建設具身智能數據採集基地，打造城市級仿真訓練平台。

人民數據：今年是深圳特區成立45周年，作為全國數據要素市場化改革的“試驗田”，站在新的歷史方位，深圳對“十五五”時期推進數據要素市場高質量發展有哪些規劃和展望？

周劍明：“十四五”時期，深圳市深入貫徹落實綜合改革試點任務，全力推進數據要素市場化配置改革，取得了顯著成效。數據管理體制機制持續健全，數據基礎制度不斷完善，數據產業規模逐步壯大，數據要素對高質量發展的賦能作用日益凸顯。

深圳市在國內率先出台數據領域基礎性、綜合性地方法規——《深圳經濟特區數據條例》，為數據要素市場化配置提供了堅實的法治保障。同時，設立深圳數據交易所，積極開展數據交易和數據產權登記工作，推動數據要素的合規流通與價值釋放。此外，深圳市還率先開展數據生產要素統計核算工作，科學測度數據要素對經濟的貢獻。通過這些舉措，深圳市在數據要素市場化配置改革方面先行先試，為全國提供了可借鑒的經驗和示范。

“十五五”時期，深圳將持續發揮數據要素規模大、場景應用創新空間廣、數據流通交易市場活躍等多重優勢，持續深化數據要素市場化配置改革，統籌推動數字深圳、數字經濟和數字社會建設，確保各項改革任務取得實效。

一是健全數據基礎制度體系。推進數據產權制度落地，建立數據持有權、使用權、經營權“三權分置”制度，明確各方權利邊界，在國家統一布局下建設運營產權登記平台。健全數據流通交易制度，發展多層次交易體系，完善交易規則與標准，推動數據資產化、金融化探索。完善數據收益分配與安全治理機制，明確各方收益權，構建合規治理體系，強化數據分類分級保護與個人信息安全監管。

二是完善數據資源體系。完善公共數據資源目錄體系，推動公共數據資源的全面匯聚和高效治理。鼓勵企業、社會組織等多元主體參與數據資源的收集和共享，豐富數據資源的種類和數量。開展數據資源情況調查，為推進數據資源開發利用提供支持。

三是強化數據資源開發利用。落實《政務數據共享條例》要求，進一步完善政務數據共享機制，推動政務數據在部門間高效流通與協同應用，提升政務服務效能和政府治理能力。推動公共數據依法有序開放，探索完善公共數據授權運營機制。鼓勵企業數據開發利用，健全數據權益實現機制，推動重點行業數據平台建設，深化政企數據融合應用。開展跨境數據流動合作，完善前海、河套等區域跨境數據服務能力。

四是促進數據流通交易。充分發揮深圳數據交易所（深圳市數據要素流通服務中心）的公共屬性、公益定位，大力培育數據要素市場，推動數據流通交易：一方面鏈接以數據產品、數字化解決方案供應企業為主的供應端﹔另一方面鏈接以場景需求、數據需求企業為主的需求端，同時鏈接法律、合規、會計、質量評估、價值評估等第三方服務機構，為供需雙方提供專業公共服務，建立以供需對接為核心的數據流通交易服務體系。

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