黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能”。這一部署高瞻遠矚、切中要害，精准洞察三者內在聯系，從國家戰略全局出發，為打通教育培養人才、人才驅動科技、科技反哺教育的循環鏈路，系統性提升國家創新能力，提供了行動綱領與方向指引。

准確理解教育科技人才一體推進的深刻內涵

統籌教育科技人才體制機制改革的一體推進，既是新時代破解發展動能轉換難題的戰略擘畫，也是實現高水平科技自立自強的必由之路，彰顯了中國共產黨統籌“兩個大局”的戰略智慧。

“一體推進”的核心是打破教育、科技、人才領域的條塊分割，形成“教育依靠人才、培養人才，科技依托教育、反哺教育，人才發現科學、創造技術”的邏輯閉環，其本質是通過體制機制改革激活三者正反饋機制，服務於高水平科技自立自強與新質生產力培育。從戰略維度看，需以系統觀構建閉環生態，遵循“企業主體、政府主推、高校主動、人才主力、市場主導”思路，強化頂層設計，統籌供需關系，聯動政策機制，形成改革合力。

推動科技創新和產業創新深度融合，是發展新質生產力的基本路徑

科技創新和產業創新的深度融合，要放在中華民族偉大復興的戰略全局和百年未有之大變局中去理解。

首先，兩個創新的融合，是新質生產力的“雙輪驅動”。從黨的二十大到二十屆四中全會，黨中央始終將“科技創新和產業創新融合”作為現代化產業體系建設的關鍵抓手。當前，全球新一輪科技革命正重塑產業競爭格局，人工智能、量子計算等領域的突破，既可能讓我們在新興賽道實現“換道超車”，也可能因脫節導致“高端鎖定”。2025年我國全球創新指數升至第10位（首次躋身前十），高新技術企業超50.4萬家，但基礎研究投入僅6.91%，遠低於發達國家——這組數據折射的，正是從“科技高原”邁向“產業高峰”的迫切性。科研院所的理論突破、龍頭企業的工程轉化、上下游配套的工藝革新，共同構成了新質生產力的“生長鏈”。

其次，兩個創新的融合，絕非簡單疊加，而是形成“科學發現—技術發明—產業創新”的閉環。以新能源汽車為例，1—11月我國新能源汽車產量達1490.7萬輛﹔全球市場份額穩定在65%—68%，這一優勢源於動力電池技術的持續迭代。這種“產業出題、科技答題”的模式，正是圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈的生動實踐。數據顯示，2024年企業發明專利產業化率達53.3%，平均單專利收益近870萬元，印証了融合產生的乘數效應：科技供給側的“源頭活水”，與產業需求側的“應用場景”，正在形成“1+1>2”的系統效能。

最后，兩個創新的融合，是破堵點的“必然選擇”。當前，我國仍面臨科技成果轉化率30%（發達國家50%—70%）、高校專利產業化率更低的難題。這些數字背后，是創新鏈與產業鏈的“斷點”：一方面，部分科研項目“論文寫在期刊上”，脫離產業實際﹔另一方面，企業“有米難下鍋”，關鍵領域仍存“卡脖子”。破解之道，在於強化企業的創新主體地位，打破科技和產業的二元分割，讓企業成為“出題人、答題人、閱卷人”的統一體。

在長周期視角下實現科技教育人才的“倍增效應”

黨的二十屆四中全會將“中長期規劃”的制度優勢推向新高度，“一體推進”等基礎性戰略的10—15年布局，亟需破解短期考核導向的現實困境，構建“潛績”與“顯績”相統一的考核體系。

提升國家創新體系整體效能，要突破傳統評價的時間局限，建立過程與結果並重、當前與長遠兼顧的立體化框架，進一步強化跨周期統籌與容錯糾錯雙重支撐的體制機制創新。要建立“年度跟蹤+任期評估”的全周期考核機制，通過大數據平台整合跨部門數據，動態評估戰略實施的持續效益。對基礎研究、人才培育等長周期任務，可設置3—5年的觀察緩沖期，將“卡脖子”技術攻關進展、學科建設積澱等“潛績”納入核心指標，弱化短期經濟數據權重。要以正確政績觀引領行動自覺，對深耕基礎工作的干部建立激勵保護機制，讓“栽樹人”“挖井人”獲得制度認可。通過系統重構三者邏輯閉環，將教育優勢轉化為人才優勢，將科技成果轉化為產業動能，方能激活創新乘數效應，筑牢高水平科技自立自強的堅實根基。

跨學科、跨機構的協同攻關對“一體推進”至關重要

跨學科、跨機構協同攻關的長效性，根本在於以新型舉國體制統籌資源，構建戰略需求牽引、政策協同保障的一體化體系。這既是新型舉國體制優勢的集中體現，更是引領新質生產力發展的戰略支撐。​

頂層統籌機制是協同的“定盤星”。落實“完善新型舉國體制”部署，需建立國家層面跨領域政策協調機制，將科技、教育、產業等部門納入統一戰略框架，制定任務書與路線圖，破解多頭管理與資源碎片化難題，發揮集中力量辦大事的體制優勢。​

組織載體創新是協同的“連接器”。強化企業創新主體地位，支持其牽頭組建創新聯合體，推動國家實驗室、高校、科研院所與領軍企業深度綁定，打破機構壁壘與學科界限，形成“基礎研究—技術攻關—產業應用”的閉環，全鏈條推動關鍵核心技術攻關。​

利益與資源保障是協同的“動力源”。要深化職務科技成果賦權改革，建立跨主體利益共享機制，讓創新收益合理分配。構建全國一體化數據共享平台，推動科研儀器、數據資源開放共用，為長期協同提供支撐。​

評價激勵機制是協同的“指揮棒”。建立以創新貢獻、長期成效為核心的評價體系，弱化短期量化指標，對深耕協同攻關的團隊與個人給予長效激勵，讓協同攻關者有奔頭、有回報。唯有如此，才能實現短期突破與長期見效的有機統一，讓黨的二十屆四中全會勾勒的長遠藍圖通過制度保障轉化為現實成果。（作者系國家發展改革委宏觀經濟研究院社會所人才戰略室主任、研究員）

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