黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。

綠色發展是中國式現代化的鮮明底色，更是應對全球變局、順應發展規律的必然要求。碳達峰碳中和已成為全球共識，綠色低碳則成為國際競爭的核心領域。我國作為負責任的大國，將綠色發展上升為國家戰略，既是對國際承諾的鄭重兌現，也是搶佔未來發展戰略制高點的關鍵之舉。

“十四五”期間，我國綠色低碳轉型取得歷史性成就。全球規模最大的碳排放權交易市場和清潔電力供應體系建成，萬元GDP用水量降至50立方米以下，全國森林覆蓋率提高到25%以上，貢獻了全球四分之一的新增綠化面積，空氣質量優良天數比例穩定在87%左右。然而，傳統產業佔比偏高、能源結構偏煤、重點領域污染治理仍需深化等問題依然存在。“十五五”時期，必須通過綠色轉型破解“規模擴張”與“質量提升”的矛盾，進一步推動經濟高質量發展。創新是引領發展的第一動力。通過推動能源轉型、構建循環經濟、加強數字治理，科技創新將為破解資源環境約束、實現可持續發展提供根本支撐。

突破清潔能源技術，夯實綠色動能根基

能源是國民經濟的命脈，能源結構綠色轉型是綠色發展的核心。黨的二十屆四中全會明確提出，加快建設新型能源體系，積極穩妥推進和實現碳達峰。這為清潔能源技術的發展指明了方向。近年來，我國在風電、光伏等領域實現跨越式發展，技術達到國際領先水平，風電單機容量突破16兆瓦，光伏電池轉換效率多次刷新世界紀錄，鈣鈦礦電池實驗室效率突破33%，為規模化應用奠定了堅實基礎。

未來五年，我國應繼續加大清潔能源領域投入，推動西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，加快構建以新能源為主體的新型電力系統。同時，還要聚焦氫能儲運、先進核能、長時儲能等領域，發揮新型舉國體制優勢，加大體系化攻關力度，確保到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發電量滿足，讓清潔能源成為我國能源供應的“壓艙石”。

創新循環經濟模式，激活綠色產業潛力

循環經濟是轉變發展方式、破解資源約束的重要抓手。大力發展循環經濟，需要通過科技賦能打通從資源利用到資源再生的循環鏈條。清潔生產技術、余熱余壓利用等技術可推動傳統高耗能行業存量優化，貴金屬提取、鋰電池回收等再生資源利用技術則將促進各相關行業增量提升。據統計，2024年，我國廢鋼、廢紙等主要再生資源回收利用量約4.01億噸，預計到2030年，大宗固廢年利用量將達到45億噸左右，形成千億級資源循環產業。

零碳園區作為循環經濟的重要載體，可通過能源系統耦合、資源梯級利用、污染物協同治理等技術集成，實現生態效益與經濟效益的統一。以上海張江科學城為例，柔性光伏變電站、建筑光伏一體化、分布式儲能等技術的組合應用，使園區內單位電費平均降幅超過34%，用電平均單價下降27.3%，為科技支撐循環經濟提供了典型樣板。

升級數字治理手段，強化綠色發展保障

黨的二十屆四中全會強調，深入推進數字中國建設。以人工智能、大數據、數字孿生等前沿技術為載體，將數據要素與綠色發展深度融合，有助於構建全域感知、動態反饋、精准高效的綠色治理體系。我國已建成全球規模最大的生態環境監測網絡，通過衛星遙感、無人機巡查、物聯網傳感等技術進行污染物排放實時監控，推動環境監管治理從經驗判斷向數據驅動、從分散施策向系統協同、從被動應對向主動防控轉型。全國碳排放權交易市場通過數字化平台，對重點排放單位的碳排放數據進行在線核算與交易監管，累計清算金額突破千億元，成為推動企業減排的市場化利器。

人工智能是加強數字治理的有力工具，“人工智能+綠色發展”可能催生新治理模式。例如，人工智能算法有助於優化能源調度、物流路徑，降低單位產出的資源消耗。國家電網構建的高比例新能源大電網運行控制系統，通過人工智能、數字孿生等技術實現風光儲荷協同調度，使新能源消納率提高至96.1%，有效解決了清潔能源消納難題。

加強產學研協同，激發綠色創新活力

科技支撐綠色發展是一項系統性工程，需要構建“政策引導、企業主導、產學研協同”的創新生態。黨的二十屆四中全會提出，一體推進教育科技人才發展。這為強化科技支撐綠色發展指明了發展路徑。教育是綠色發展的基礎支撐，應通過學科交叉融合、綠色技能培育筑牢人才根基﹔科技是綠色發展的核心引擎，應通過清潔能源、資源循環利用等關鍵技術突破提供強勁動力﹔人才是綠色發展的第一資源，應通過產學研協同機制激發創新活力。三者環環相扣、協同發力，構建綠色創新的完整生態鏈。

在創新體系建設上，需進一步強化企業主體地位，推動戰略科技力量協同創新。截至2025年底，我國綠色經濟相關企業超過250萬家。未來應聚焦綠色領域，推動企業與高校、科研院所共建實驗室、中試基地，圍繞氫能儲運、碳捕集利用與封存等關鍵技術開展聯合攻關。同時，還需體系化布局戰略性、前瞻性綠色技術基礎研究，重點加快新型儲能材料、低碳催化等基礎領域突破，為綠色技術創新提供源頭活水。

在政策保障上，需完善投入激勵機制與區域協同機制。一方面，通過綠色金融、稅收優惠等政策引導社會資本投向綠色科技領域。另一方面，建立跨區域、跨部門的綠色創新協同機制，推動長三角、珠三角等城市群共享創新資源，打造綠色技術創新高地。

綠色發展是關乎中華民族永續發展的根本大計，科技創新是推動綠色發展的核心引擎。黨的二十屆四中全會為“十五五”時期綠色發展與科技創新指明了方向。從清潔能源技術突破到循環經濟模式創新，從數字治理手段升級到創新生態構建，科技支撐正全方位筑牢綠色發展的堅實根基，為經濟社會高質量發展注入澎湃動能。

（作者單位：中國科學技術發展戰略研究院）

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