“十五五”規劃開局之年，國資國企改革進入一個全新的戰略階段。“十四五”時期，通過國企三年改革和深化提升行動，一系列基礎性、關鍵性的制度框架已基本建立。站在新的歷史節點，改革的步伐將向內部縱深推進，著力解決影響企業活力與效率的深層次矛盾，構建與高質量發展、新質生產力相適應的新型生產關系。

近日，國務院國資委召開中央企業負責人會議，提出下一階段的改革將更加強調系統性、精准性與長效性。其目標不僅是鞏固已有成果，更要破除“頑瘴痼疾”，通過功能聚焦、治理優化、組織革新與監管升級，最終鍛造出一批真正具有全球競爭力的現代新國企，為構建現代化產業體系提供堅實的制度支撐。

聚焦功能使命

以戰略性重組破解“行業內卷”，優化國有資本配置

當前，國有經濟布局雖已持續優化，但在部分領域仍存在重復建設、同質化競爭等問題，影響了整體效能。新一輪改革的首要任務，是進一步推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的關鍵領域集中，並通過更高水平的重組整合，提升服務國家戰略的整體能力。

“深化布局結構調整，必須強化戰略引領，避免‘廣撒網’。”國務院國資委研究中心經濟師劉金逗表示，未來的重組整合將更加注重功能使命導向，即“更加突出服務戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能”。這意味著，組建新公司或推進整合，首要考量其能否補強國家戰略短板、能否引領產業升級。

對此，國務院國資委研究中心副處長、正高級經濟師李寒湜認為要防范“行業內卷”。“在市場化程度較高的領域，國有企業之間也可能存在非理性競爭，導致資源內耗。”他認為，下一步改革將著力“開展同類業務橫向整合、產業鏈上下游縱向整合”，其目的正是為了“著力規范化解行業內卷”，通過規模效應與協同效應，將國有資本的整體配置和運營效率提升到新高度。無論是稀土、新能源電池等資源的整合，還是未來在新興產業領域的布局，這一原則都將貫穿始終。

升級公司治理

以“一表多單”厘清權責，提升決策科學性

中國特色現代企業制度的核心在於清晰界定各治理主體的權責邊界，實現規范高效運作。經過多年建設，國有企業普遍建立了董事會，但如何讓黨委（黨組）、董事會、經理層等治理主體既能各司其職又能協調運轉，仍是需要進一步摸索的改革深水區。

李寒湜指出，解決這一問題的關鍵在於“一表多單”的權責清單體系。他解釋道：“過去，黨委前置研究、董事會決策、經理層經營等各項權責可能散見於不同制度文件中。‘一表多單’就是將這些權責進行系統集成和可視化呈現，在一張總表下，明確不同事項、不同治理主體的決策路徑和行權方式。”這將使“權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡”的要求真正落地，顯著提升公司治理的系統性效能。

劉金逗認為，董事會建設也需要從“有沒有”轉向“好不好、優不優”。“下一步將根據企業的功能、層級和規模，差異化推進董事會建設。”他表示，對於承擔重要戰略任務或處於競爭激烈領域的行業，其董事會的專業構成、授權機制、評價方式都應有所不同。同時，拓寬外部董事來源、推動專職外部董事交流，都是為了給董事會注入更專業的決策能力，使其真正成為引領企業高質量發展的“戰略司令部”。

革新組織體系

探索“柔性化”模式，鍛造敏捷行動力

面對數字經濟和新產業變革的挑戰，傳統金字塔式的科層組織體系已顯僵化。發展新質生產力，不僅需要技術突破，更需要能夠快速響應市場、激發內部創新活力的組織形態與之匹配。

“建設現代新國企，必然要求管理運營體系的同步現代化。”劉金逗說，改革的一個重要方向是“在新興領域探索實施柔性化、項目化運作模式”。這表明，為了攻克一項前沿技術或開拓一個新市場，企業可以打破部門牆和固定層級、跨部門抽調精兵強將、組建靈活、精干的“作戰單元”。“這種模式的核心是以更加扁平的企業層級和更短的決策鏈條，增強企業對市場變化和產業趨勢的敏銳度。”他進一步分析稱。

李寒湜對此認為，這代表了國有企業組織變革的深刻趨勢。“從管控到賦能，從流程驅動到數據驅動與任務驅動相結合，組織形態的變革是釋放創新潛能的基礎。”他表示，這種柔性化探索並非否定傳統管理的價值，而是要在確保主業穩定運營的基礎上，為不確定性高的創新業務開辟“特區”，形成“穩定平台+敏捷前台”的復合型組織能力，這是培育新增長曲線不可或缺的機制保障。

完善監管體系

從“一企一策”到“使命評價”，構建長效機制

隨著企業改革發展的不斷深入，國資監管自身也需要與時俱進。未來的監管將更加注重在“管資本”的導向下，實現精准化、差異化與價值化，既要防止國有資產流失，也要充分激發企業的內生動力。

“‘一企一策’考核已經取得了顯著成效，未來需要在此基礎上進一步深化和拓展。”李寒湜分析說，深化之處在於，監管政策將更具包容度和靈活性，特別是對處於研發投入期或戰略培育期的業務，考核將更看重長期價值而非短期利潤。拓展之處在於，將研究制定“國有企業履行戰略使命評價制度”。這意味著，對企業的評價不僅要看經濟指標，更要科學評估其在服務國家戰略、突破關鍵技術、保障產業鏈安全等方面的實際貢獻，實現“要干什麼”就“考什麼”。

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