位於江陰—靖江工業園區的揚子江船業集團外景。 　　江陰市委宣傳部供圖

福清福耀綠色智慧工廠汽車玻璃生產線一角。 　　福耀集團供圖

瀏陽煙花璀璨綻放。 　　彭紅霞攝

慈溪一家小家電企業員工在趕制訂單。 　　章勇濤攝

　　郡縣治，天下安。

　　縣域經濟是國民經濟的基本單元，它為我國超一半人口就業和生活品質提升提供保障，同時承擔著擴大內需、暢通循環等重要宏觀經濟職能。中央經濟工作會議提出，“推動縣域經濟高質量發展”。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次對壯大縣域經濟作出重要指示批示，強調“推動興業、強縣、富民一體發展”“大力發展縣域經濟”。

　　新時代新征程，縣域經濟蓬勃發展。截至2024年，全國縣域經濟總量達54萬億元，佔國內生產總值比重近40%。

　　“十五五”規劃建議提出“發展各具特色的縣域經濟”。新年伊始，記者走進部分國家創新型縣（市）、全國縣域商業“領跑縣”和全國青年發展型縣域試點地區，以縣域為窗口觀察城鄉發展新氣象。

　　記者調查版今起推出“縣域經濟高質量發展觀察”系列報道，敬請關注。

　　

　　一座縣級市，實力有多強？

　　江蘇江陰，204家企業的主導產品市場佔有率位居國內前三，其中96家高居榜首。

　　浙江慈溪，擁有國家制造業單項冠軍企業13家，9家是“十四五”時期獲得認定。

　　福建福清，缺少天然硅砂資源，當地企業“無中生有”，創造出全球約1/3的汽車玻璃市場份額。

　　湖南瀏陽，煙花爆竹產業2025年實現總產值505.8億元，國內市場佔有率近60%，出口約佔全國的70%。

　　…………

　　作為首批國家創新型縣（市），它們憑什麼創新突圍、實現領跑？讀懂它們的發展足跡，可見新時代縣域經濟高質量發展的道道履痕。

　　邁向“十五五”，深入實施創新驅動發展戰略，短板弱項在縣域，動能活力在縣域，優勢后勁也在縣域。數據顯示，約三成專精特新“小巨人”企業分布在縣域產業集群，成為我國工業發展的中堅力量。

　　創新驅動

　　堅持智能化、綠色化、融合化方向

　　一塊汽車玻璃，厚度不到5毫米，內嵌隱藏式天線，可支持衛星通信、輔助駕駛。

　　循著隆隆機聲，走進位於福清市的福耀集團車間。磁控濺射鍍膜線上，銀離子和其他金屬氧化物離子被均勻地“鍍”在平板玻璃表面，瞬間“織就”一層層納米級薄膜。薄膜經激光除膜形成天線形狀后，玻璃還要進行烘彎成型、合片等操作，最后焊接上天線線束，並與車內系統連接，就變成了一片能夠接收信號的透明天線玻璃。

　　為何研發透明天線玻璃？福耀集團汽玻工程研究院院長沈俊龍說，汽車產業進入車聯網時代，一輛智能汽車至少需要20根天線。傳統車載天線通常採用外挂式的“鯊魚鰭”“杆狀”布局，若將20根天線“塞”進天線杆，既影響整體美觀，也限制性能發揮。

　　干脆將天線“藏”進玻璃裡！有工程師“腦洞大開”，難度卻超乎尋常。福耀集團汽玻工程研究院智能網聯研究總監陳志興坦言，研發透明天線玻璃，要攻克材料、設計、加工、測量四大難關，企業獨木難支。

　　2023年5月，福耀集團通過福清市科技局向上申報，在福州市科技局“揭榜挂帥”平台發布技術需求，吸引華南理工大學電子與信息學院科研團隊前來揭榜。后來，研發團隊遇到激光除膜技術難點，福清市科技局又積極協調福建世高智能科技有限公司參與攻關，為透明天線玻璃加工定制除膜機械臂。

　　政校企三方合力，2024年6月，透明天線玻璃研發成功﹔2025年10月，第二代產品下線。

　　創新驅動，越來越多高精尖產品從縣域誕生。近年來，福耀集團汽玻工程研究院解決了14項行業“卡脖子”難題，抬頭顯示玻璃、智能調光玻璃等創新產品相繼面世，這讓汽車玻璃不再是單純的零部件，而是提升駕駛體驗的“智能界面”。2025年，福清市玻璃行業完成產值88億元，同比增長9%。

　　創新驅動，各地在堅持智能化的同時，也持續探索綠色化、融合化發展方向。

　　一個方盒子，噴射出的絢麗火花高達10米，而且能在室內使用——這是湖南視維光電科技有限公司研發的噴花機，綜合應用電磁感應等多種技術，擁有100多項專利，先后亮相杭州亞運會、巴黎奧運會。

　　對煙花爆竹產業而言，安全環保是生命線。近年來，不少地區實行煙花爆竹禁限放措施，瀏陽市積極應變謀轉型，組織9家重點企業協同攻關，探索出化學手段降塵、物理路徑替代等新技術，從源頭解決環保問題，提升安全系數。

　　看准煙花爆竹產業綠色化轉型契機，原本從事核磁共振產品研發的陳江波，10年前返鄉創業，在瀏陽創立視維光電公司。企業獲評國家級專精特新“小巨人”企業，產品廣泛應用於劇院、演唱會等場景，年產值突破億元。

　　創新不僅是技術上的突破，更是發展思路的推陳出新、多元業態的創意融合。

　　2025年11月29日，瀏陽年內最后一場周末焰火秀上演。無人機組成的“北斗七星”自天河垂落，隨即化作7束熾焰破空綻放……表演吸引逾10萬名觀眾觀看，約九成是外地游客。

　　“從‘賣產品’到‘賣創意’。”焰火秀主辦方負責人、長沙銀河出口煙花制造有限公司總經理邱騰說，公司2019年成立焰火部，探索生產與文旅兩條腿走路。

　　叫響“相約瀏陽河  周末看焰火”文旅品牌，瀏陽市近兩年舉辦周末焰火燃放活動140多場，累計吸引游客逾700萬人次，帶動酒店民宿從274家增至639家。

　　“跳出一隅謀發展，新思路闖出新天地。”瀏陽市鞭炮煙花產業發展中心主任李斌介紹，為融入全國統一大市場，瀏陽引導湖南花火劇團有限公司等企業開展全國巡演。2023年以來，花火劇團與天津泰達航母主題公園等上百個景區合作，進行創意煙花與沉浸式焰火表演，每季度平均演出營收逾千萬元。

　　2025年，瀏陽市煙花爆竹產業總產值突破500億元，帶動30余萬人就業。

　　人才為先

　　靶向引才、靈活用才、精准育才

　　“人才來了慈溪‘當老板’，干部是服務企業的‘店小二’。”慈溪市委組織部副部長、市委人才辦常務副主任周宇錫常說的這句話，令不少引進人才印象深刻。截至2025年底，慈溪共落地甬江人才工程“資本引才”項目29個，累計撬動民間資本逾20億元。

　　人才是創新的第一資源。受制於區位條件和發展平台，縣域往往存在人才“引不來”“被虹吸”的煩惱。

　　如何破局？慈溪探索把創新人才轉化成科技型企業家。

　　慈溪年產淨水飲水設備整機量約佔全國1/3。產業邁向更高端，亟待提前布局高附加值應用場景。多部門系統梳理發現，中國科學院上海高等研究院儲能中心楊輝團隊研制的氫設備關鍵材料，可用於生產富氫水機等新產品。

　　讓人才來“打工”，對方多半不會考慮，如果來“當老板”呢？2015年，相關部門多次登門拜訪，邀請楊輝來慈溪創業。

　　打出靶向引才組合拳。符合甬江人才工程計劃的高水平人才，慈溪給予配套資金支持，同時提供辦公場地，科研團隊可“拎包入駐”……

　　“有機會將付出多年心血的研究成果從‘書架’搬上‘貨架’，這對科研人員很有吸引力。”楊輝說，團隊研究方向與慈溪產業基礎契合度高，雙方一拍即合。博士陳禹彬跟隨導師楊輝創業，2022年畢業后留在慈溪，如今成為寧波中科科創新能源科技有限公司副總經理，企業年產值達4000萬元。

　　“政企雙方齊心協力，以長期主義涵養發展勢能。”陳禹彬說，當地政府尊重科技創新的內在規律，“耐心政策”覆蓋“概念驗証—中試加速—產業落地”全流程。目前，慈溪已培育規模以上人才企業17家，其中國家級專精特新“小巨人”人才企業6家。

　　對縣域企業來說，頂尖人才引留成本高，若匹配一線城市薪酬水平，將推高運營成本﹔若薪酬不高，又缺乏吸引力。針對兩難，江陰在北京、上海、武漢等地設立10個人才科創飛地，探索高層次人才“不為所有、隻為所用”的柔性引進模式。

　　江陰海瀾科技有限公司總經理黃齊是受益者。2024年6月，黃齊通過江陰（武漢）人才科創飛地了解到，武漢紡織大學徐衛林院士團隊正在攻關玄武岩新材料，該新材料阻燃性能強，可用於制造特種工作服，符合企業發展方向。黃齊立即帶隊到武漢，與徐衛林院士團隊洽談合作，加入多方組成的研發團隊。經過一年多攜手攻關，相關創新成果獲得2025年度中國紡織工業聯合會科技進步獎一等獎。

　　“高端人才無需離開原有工作生活環境，也能深度參與企業研發。”江陰市委組織部人才辦副主任俞震寰介紹：2025年以來，江陰依托人才科創飛地開展各項資源對接活動93場，成功孵化73家創新型企業來江陰注冊。

　　打好人才“外引”“內育”組合拳，慈溪近年來與6所高校合作，建成寧波大學科學技術學院、浙江工商職業技術學院慈溪學院等，更好地為當地培育人才。

　　走進浙工商職院慈溪學院，教學樓一樓教室懸挂的“智能家電產教融合中心”牌子格外醒目。工業機器人技術專業大二學生正在上課，教師是寧波方太廚具有限公司的工程師。

　　“學校教的就是企業用的。”工業機器人技術專業學生汪懿鳴說，他的很多學長畢業后選擇在慈溪就業。

　　高等教育資源普遍在大城市，大量特色產業卻集中在縣域，如何實現產教融合？2016年，慈溪市政府和浙工商職院共建慈溪學院，校址選在位於慈溪的寧波行知中等職業學校。學院開設7個專業，其中工業機器人技術等5個專業是從浙工商職院寧波校區整建制“下沉”的。

　　“過去教學地點在寧波市區，遠離縣域產業應用場景。”慈溪學院院長李方園說，而今一些課程直接開到生產線，教學方式更靈活。

　　學院設在中職學校，旨在探索中高職一體化育人模式。目前，慈溪5所中職學校均與慈溪學院合作，3200余名中職學生升入慈溪學院深造，為產業輸送“智造工匠”超過1800人。

　　需求導向

　　瞄准企業發展“需求側”，做優要素服務“供給側”

　　新年新氣象，寧波祈禧電器有限公司董事長方曙光心情舒暢：位於慈溪的新建廠房順利封頂，另一座無形的“資產大樓”也在不久前落成。2025年10月，企業收到中國農業銀行發放的首筆數據資產質押授信貸款1000萬元，一塊“數據知識產權質押融資合作單位”牌匾挂到了企業門口。

　　“以前數據是成本，現在數據是可抵押的資產，是真金白銀！”方曙光感慨。

　　傳統企業貸款往往依賴廠房、設備等有形資產作為抵押，但對數據驅動型企業來說，數據資源往往較難轉化為融資“敲門磚”。

　　如何滿足企業融資需求？浙江自2021年起探索數據知識產權制度，是全國首批數據知識產權改革試點地區。經中國農業銀行認定，祈禧電器有限公司的一項數據知識產權估值4000萬元。由此，一筆高達千萬元的銀行授信落定。

　　瞄准企業發展“需求側”，做優要素服務“供給側”。企業創新發展，不僅需要金融服務支持，創新平台支持也很重要。

　　2025年落成的“全球智能家電創新中心”，位於慈溪工貿大廈內，不僅吸引眾多消費者光顧，還能看到不少小家電企業的身影。

　　“去年我們合作設計的輕奢潮流空調賣了10萬台！”寧波康韓瑞電器有限公司項目經理孫明雷直奔大廈12層，走進寧波青鳥工業設計有限公司，洽談新一輪合作。

　　慈溪擁有2000多家小家電整機企業、上萬家零部件企業，但產業長期存在“兩頭在外、大而不強”的困局，利潤空間有限。不少企業意識到，要從仿制代工轉向自主創牌。

　　創牌，工業設計是第一道環節。但設計機構哪裡找？孫明雷說，慈溪本地缺少工業設計機構，以前只能去上海、廣東等地，耗費了大量時間精力和溝通成本。

　　如今，這個煩惱已不再。2025年，慈溪市政府與廣東省工業設計協會合作，遴選8家工業設計機構入駐家電創新中心，集中為企業服務。

　　這是創新中心推出的十大服務場景之一。慈溪市經濟和信息化局企業服務科科長林妮妮介紹，為消除行業共性的創新痛點，慈溪成立專班，一手抓存量，將散落的創新服務平台聚攏到一起，放大集成優勢﹔一手抓增量，什麼環節薄弱就招引什麼機構，特別是設計和銷售環節，將創新鏈向“微笑曲線”兩端延伸。

　　記者看到，在工貿大廈12層，已入駐的工業設計機構集中辦公。位於一層的智能家電館裡，43家自主品牌、400多件精品產品在分類分區展示展銷。在這“頭”“尾”之間，知識產權、質量檢測等服務場景有序落地。

　　服務機構為何願來？寧波青鳥工業設計有限公司總經理劉業斌坦言，是“產業與政策的雙重吸引”。“當前，慈溪小家電產業面臨轉型升級。企業有需求，我們機構就有作為。”劉業斌介紹，來慈溪之前，市政府誠意對接﹔落戶慈溪后，得到很多政策支持，例如按照服務小家電企業營收的20%發放服務券，開展服務對接活動還有補貼……

　　看到跨境電商企業盤古集團有限公司的入駐信息，孫明雷受到啟發：“目前我們拓展海外市場仍然依靠傳統經銷商，如果有新媒體等渠道幫我們精准觸達年輕消費者，銷售還能上台階……”

　　“這正是公共平台的建設初衷——既滿足企業現有創新需求，又創造新的需求。”林妮妮告訴記者，“全球智能家電創新中心”已招引23家機構入駐，還吸引一些機構主動對接，創新要素正加速集聚。

　　協同協作

　　釋放比較優勢，聯動發展邁向雙向共贏

　　一江之隔的兩座縣級市——江蘇無錫江陰與泰州靖江，人均GDP差距從20年前的2.99倍大幅縮小至如今的1.35倍。

　　一塊鋼材的“跨江之旅”，見証兩個縣級市的雙向奔赴。

　　輥道長長，火花四濺。地處長江南岸的江陰興澄特種鋼鐵有限公司車間內，一塊塊鋼板正從加熱爐裡魚貫而出。

　　“九鎳鋼韌性強、純淨度高，可用於制造液化天然氣儲罐等超低溫壓力容器。”興澄特種鋼鐵公司技術負責人於雄介紹，在江陰市相關部門牽線搭橋下，公司與位於靖江的大明金屬科技有限公司開展合作，江陰產的九鎳鋼原材料出廠后，運往靖江深加工。

　　汽笛聲陣陣，鋼材乘輪渡抵達長江北岸的靖江，隨即被送入大明金屬公司刨邊車間。企業自研的刨邊機刀盤飛速旋轉，將鋼材毛邊加工成U形坡口。

　　“延鏈補鏈強鏈，我們下游企業用上了行業龍頭企業研發的先進原材料。”大明金屬公司總經理鄧梁峰感慨，“‘兄弟’接力跑，共同將高端產品推向市場。”大明金屬曾局限於加工普鋼結構件，現已成為九鎳鋼儲罐生產賽道的“隱形冠軍”，產品在全球市場佔有率達30%。

　　一江分南北，江蘇南北縣域發展不平衡，地理差異帶來資源稟賦、產業基礎、區位條件的差異。

　　差異是協同協作的潛力所在。為充分釋放蘇南蘇北比較優勢，江蘇省委和省政府決策成立的江陰—靖江工業園區，成為江陰產業、產能向長江以北轉移的主要承載地。

　　優勢企業、產業走出去，舍得嗎？

　　“有舍方有得。南北協同發展，不是單向輸血，而是雙向共贏。江陰企業共享靖江的優質長江岸線等要素資源，緩解土地資源緊張，降低勞動力成本，助推產業轉型升級。”江陰—靖江工業園區管委會黨政辦公室主任張坡說，揚子江船業集團的跨江發展就是生動案例。

　　過去，這家江陰船企一度因岸線資源緊張而無法滿足訂單需求。2012年，當時名為揚子江造船廠的企業全廠搬遷至江陰—靖江工業園區。

　　“跨江融合，南北聯動，企業能同享兩地政策。”揚子江船業集團黨委辦主任許毅介紹，目前企業訂單量位居造船行業全球第三。

　　一張藍圖繪到底。2019年11月，江蘇省委和省政府出台推動南北共建園區高質量發展的若干政策措施。2023年9月，無錫與泰州簽署加快江陰—靖江工業園區建設發展協議……

　　從“破壁融合”到“同頻共振”。迄今，江蘇已建成南北共建園區45家，累計入園企業超過1700家，項目注冊金額逾2000億元，帶動就業超過66萬人。

　　《 人民日報 》（ 2026年01月16日 13 版）

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