1月20日，自然資源部、住房和城鄉建設部聯合發布《關於進一步支持城市更新行動若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），著力破解城市更新中的政策堵點，進一步強化規劃與土地政策融合。

高質量開展城市更新是推動現代化人民城市建設的重要抓手。2026年以來，城市更新相關配套政策不斷完善，各地也紛紛開展城市更新實踐。受訪專家預計，年內將有更多政策落地，從多方面支持城市更新效能提升，更好發揮城市更新穩投資、促消費的綜合效應。

具體來看，《通知》推出增強詳細規劃適應性、優化過渡期支持政策、推進存量土地和空間的臨時利用、鼓勵資源資產組合供應整體運營、創新不動產登記服務、妥善處置歷史遺留問題等系列舉措。

“2025年發布的《城市更新規劃編制導則》，對城市更新在三級規劃編制、實施路徑、具體流程及操作指南等方面做出了明確的指引，在規劃、用地、融資、多元參與等方面有具體的支持安排。但是，在各地城市更新實踐中，又發現了一些新的問題。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，《通知》就具體項目推進過程中發現的問題推出針對性舉措，保障參與城市更新市場主體的權益、激發其投資積極性。

例如，在過渡期支持政策方面，《通知》明確“利用存量土地、房產資源發展國家支持產業、行業的，可享受一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年”“過渡期滿辦理土地有償使用手續的，可採取租賃或協議出讓方式”等舉措。

在推進存量土地和空間的臨時利用方面，《通知》提出，可在維護相關方合法權益、保障安全、不影響遠期規劃實施前提下，制定空閑建設用地（不含臨時用地）的臨時利用規則，明確期限及到期恢復措施，納入國土空間規劃“一張圖”實施監管。

“過渡期支持政策將鼓勵城市更新主體積極發展新產業，探索可持續的城市更新盈利模式，推進存量土地和空間的臨時利用也體現了政策的靈活性。”在李宇嘉看來，《通知》落地后，未來根據實踐完善規劃和政策安排或將成為常態，直至項目能大規模落地，做法可推廣、可復制，各方參與積極性提高，形成全社會參與、協同推進城市更新的良好場景與可持續模式。

從地方層面來看，推動城市高質量發展、開展城市更新是2026年政策發力的重點方向。開年以來，四川、遼寧、海南、山東等省份均有相關政策出台。

具體來看，1月21日，山東省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風會，解讀最新印發的《關於推動城市高質量發展的實施意見》。會上，山東省住房和城鄉建設廳有關負責人表示，鼓勵各市探索土地混合開發和空間復合利用，支持城市更新行動。

海南省住房和城鄉建設廳等11部門1月16日發布的《海南省持續推進城市更新行動方案》要求，到2027年底，城市更新行動取得初步成效，城市更新體制機制初步建立，力爭打造20個城市更新重點片區樣板、5個以上活力街區，支持各市縣以更新重點片區為載體整合資源、集成項目。

“城市更新發展的趨勢與我國中國式現代化歷史進程、經濟社會轉型、技術驅動升級、居民需求迭代等因素息息相關。”中指研究院研究總監吳建欽表示，在政策趨勢上，土地供應、規劃管理、金融支持等關鍵性政策的創新力度將進一步加大，更好匹配城市更新項目的復雜性、長周期性，相關政策紅利有望進一步釋放，從而充分調動更多市場主體參與城市更新。

展望“十五五”時期，吳建欽認為，我國城市更新行動將取得重要進展，可持續更新模式將更加成熟，城市更新將真正進入多模式創新、多主體參與、多要素保障的高質量發展階段。

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