投資是經濟社會發展的重要引擎，是經濟增長的重要推動力。中央經濟工作會議提出，推動投資止跌回穩，有效激發民間投資活力。

　　當前穩投資工作面臨哪些壓力挑戰？怎樣才能立足實際找准把穩投資方向？各地在推動投資見成效有長效方面積累了哪些好做法？本版邀請來自東北地區、中部地區、西部地區三座城市的發展改革委有關負責人開展對話，請他們從一線工作的角度，談一談對當前投資熱點問題的見解和看法。

　　——編  者

　　

　　【對話人】

　　李亞飛（黑龍江省哈爾濱市人民政府副秘書長、市發展和改革委員會主任）

　　王  洋（湖北省武漢市發展和改革委員會主任）

　　秦春輝（寧夏回族自治區中衛市發展和改革委員會副主任）

　　

　　投什麼

　　立足資源稟賦，找准把穩投資方向

　　問：您所在城市有哪些特色優勢產業？近年來的投資重點是什麼？

　　李亞飛：哈爾濱是東北老工業基地的代表性城市，航空航天、高端裝備、綠色食品、特色文旅等都是我們有較強競爭力的產業。

　　冰雪旅游是這些年的重點投資方向之一，冰雪大世界四季冰雪項目總投資達23.5億元，配套設施品質和服務功能均實現了較大提升。

　　王洋：武漢是中部地區的中心城市，光電子信息產業“獨樹一幟”。新能源與智能網聯汽車加快發展，生物醫藥、北斗等領域涌現出一批領先技術和產品，人工智能、綠色船舶、商業航天等新興產業規模保持增長，量子科技、合成生物、腦機接口等未來產業加快布局。

　　秦春輝：中衛既是國家新型互聯網交換中心之一，也是全國一體化算力網絡國家樞紐節點。以此為契機，我們將數字信息產業發展為特色優勢產業。這也是近年來的投資重點。2025年簽約7個超大型智算中心項目，還落地了不少數據業務，總投資超1440億元。

　　問：一個城市怎樣明確投資重點？過程中會遇到哪些挑戰？

　　秦春輝：我認為要立足資源稟賦。中衛地處騰格裡沙漠南緣，風光資源富集。正在建設的千萬千瓦級“沙戈荒”新能源大基地，能為數據中心提供100%綠電，把“風光優勢”變成“算力優勢”，非常利於發展數字信息產業。

　　發展過程中，我們曾遇到基本要素保障、市場、資金等方面問題。關鍵還是要創新機制、精准施策。比如，我們探索建立機制，把解決問題的環節直接放在項目現場。企業當面提問題，相關部門現場回應、認領任務，讓問題在一線發現、協商在一線開展、難題在一線破解。

　　李亞飛：哈爾濱的投資工作無論是聚焦產業發展、城市更新還是民生保障等，都立足地方實際，緊緊圍繞擴大內需這個戰略基點。

　　分享兩項工作思路：一是把招商引資項目、重點產業項目、重點工業項目和統計庫內產業項目整合到統一的清單中，便於統籌管理和全流程服務，有效提升項目建設效率和質量﹔二是按照“開工新建一批、竣工投資一批、謀劃儲備一批”模式，推動制造業新型技改項目滾動接續建設，2025年工業技改投資、高技術制造業投資同比分別增長了46.3%、24.7%。

　　王洋：武漢在交通區位、科技創新、科教人才等方面優勢突出。我們立足優勢稟賦，將發展新質生產力作為擴大有效投資的主攻方向，全面深化“鏈長+鏈主+鏈創”融合機制，加快推進先進制造業強鏈建群，推動現代服務業擴能提質。2025年，新開工億元以上產業項目超500個。

　　問：2026年，如何繼續找准把穩投資方向，接續推進項目落地？

　　王洋：2026年，武漢會加快推進實施2090個億元以上項目。打好招商引資攻堅戰，力爭新開工入庫億元以上招商項目不少於1000個﹔做深做實“十五五”重大項目庫，有序推動項目轉化落地，夯實投資增長基礎。

　　秦春輝：新的一年，中衛要繼續立足特色產業，擴大有效投資。一方面，推動現有智算中心建設，引進上下游項目，建設“零碳”算力園區﹔另一方面，以清潔能源“源網荷儲一體化”項目改造升級傳統產業。還計劃推進機場擴建等重大基礎設施項目。

　　最近我們正密集走訪項目現場，與企業負責人、施工方現場開會，問進度、聽困難、給承諾，確保項目如期開工建設。

　　李亞飛：今年，哈爾濱會結合實際，抓住投資工作重點。一是加快推進產業項目，聚焦航空航天、高端裝備等優勢特色產業精准招商，計劃推進產業項目700個以上，完成投資600億元以上。二是加快推進城市更新項目。在城中村改造、地下管網、保障性安居工程等領域，計劃實施重點項目103個，總投資470億元。

　　誰來投

　　正視壓力挑戰，激發民間投資活力

　　問：中央經濟工作會議提出，推動投資止跌回穩。您所在城市是否也面臨穩投資壓力？

　　李亞飛：作為一座特大城市，哈爾濱穩投資主要面臨結構優化、財力不足疊加挑戰。過去一年，受消費意願不足、產品價格下降影響，民間投資面臨企業效益下降、投資信心不足、產業轉型升級意願不強“三重”壓力。

　　王洋：近年來，武漢投資增長面臨著投資結構有待進一步優化、民間投資動力不足、財力支撐持續承壓等多重壓力，特別是民生保障領域項目資金壓力較大。

　　秦春輝：中衛穩投資壓力主要有兩方面：產業升級動能不足，早期雲計算產業重建設輕應用，產業鏈短，產值稅收留存少﹔清潔能源等大項目需長期大額投入，資金壓力大。

　　問：面對壓力挑戰，採取了什麼應對舉措？在拉動有效投資特別是激發民間投資上，有哪些經驗？

　　李亞飛：有困難不能怕，要堅持用市場思維解決市場問題。比如冰雪裝備是個千億級的大市場，哈爾濱聚焦市場需求、消費升級來促投資，2025年引入羽絨產業智能工廠，實現當年落地、當年投產、當年上市，把“冷資源”變成“熱產業”。

　　我們還聚焦科技變革、產業升級謀項目，聚焦提升服務、優化環境促投資。尤其要做好服務，在審批、用地保障、資金保障方面為企業提供便利。我們設立10億元的深哈產業投資基金和1億元的天使基金，為企業解決融資等問題。

　　此外，我們全力用好用足國家增量政策，2025年爭取超長期特別國債、中央預算內投資等政策性資金324.1億元，支持了581個重大建設項目和56個設備更新項目，有效彌補投資缺口的同時，進一步推動產業升級和城市功能品質提升。

　　王洋：武漢堅持問題導向，在精准開展產業鏈招商、科技招商、場景招商、校友招商的同時，出台“拿地即開工”工作方案，通過流程優化和幫辦代辦的效能疊加，實現各項審批事項質效雙重升級﹔採取“各區出題、部門答題”方式，塊抓條保協調解決項目推進中的用地、規劃等困難問題。

　　以招引的一家智能家電工廠項目為例，我們通過“一張圖”系統對規劃條件、用地預審等15項流程進行並聯改造，項目從簽約到開工僅3個月，從開工到投產隻用了11個月，預計年產值達140億元。

　　秦春輝：挑戰客觀存在，中衛有信心迎難而上。針對企業運營壓力大、項目周期長帶來的市場預期和投資信心不足，我們從三方面入手：擺在第一位的是優化營商環境，主動到企業送政策﹔其次是強化要素保障，市裡成立重點項目工作專班，及時解決土地、用水等要素保障問題﹔還深化政銀企對接，“一企一策”精准服務。

　　2025年，全市固定資產投資增長27%，連續15個月保持兩位數增長。還落地了167個項目，到位資金284.8億元。

　　問：2026年有什麼打算？

　　秦春輝：穩投資，我們已經行動起來了，召開為企紓困解難集中辦公會，把職能部門和企業拉到一起，解決企業“經營難”“招工難”“辦事難”這些實際問題。梳理民間投資可能感興趣的項目，計劃主動上門對接，講清楚政策、講明白前景，讓企業放心投資、安心發展。

　　王洋：武漢計劃進一步完善民營企業參與重大項目建設長效機制，發布民間資本推介項目清單、場景清單，持續滾動向民間資本推介優質項目，完善涉企支持政策直達快享、免申即享機制，積極推薦申報全國重點民間投資項目，幫助企業爭取用地、融資等要素支持，努力讓民營企業願投、能投、安心投。

　　李亞飛：哈爾濱計劃重點開展三方面工作。一是保障民營企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，全力構建公平、公開、透明的市場環境﹔二是完善民營企業參與重大項目建設長效機制，以政府投資有效帶動民間投資﹔三是用好新型政策性金融工具，積極爭取產業投資引導基金和工業貼息政策，為民間投資注入金融活水。

　　如何投

　　抓產業促民生，投資見成效有長效

　　問：為確保投資見成效、有實效，您所在城市有什麼經驗做法？

　　李亞飛：在東北老工業基地，央企是支持國民經濟和城市發展的重要支柱之一。讓投資見成效、有實效，一個重要的做法就是把國家所需、央企所長和“爾濱”所能結合起來。

　　比如，我們抓住全國電力裝備市場擴容機遇，支持哈電集團開展技術轉型升級，推動總投資5.1億元的汽輪機廠核電轉子制造項目加快建設，總投資10億元的電機廠抽水蓄能智能制造項目建成投產。投資落地，最終轉化為實實在在的收益。2025年哈電集團營業收入首次突破500億元，增長超30%。同時，我們啟動建設了總投資100億元的高端電氣裝備智能制造基地項目，推動產業鏈供應鏈提檔升級。

　　王洋：營商環境是項目落地建設的“土壤根基”，是產業投資見實見效的“活水源泉”。武漢始終堅持將打造營商“軟環境”作為擴大有效投資的“硬支撐”，把企業的“需求清單”變成政府的“服務清單”，幫助特色產業項目加速建設，助力優勢產業壯大規模、能級躍升。2025年，長飛等一批重大產業項目成功落地，全市招商引資項目當年簽約當年開工率達85%。

　　秦春輝：中衛採取的方式是“精准滴灌”和“全鏈護航”相結合。

　　投資和政策資源像滴灌一樣精准輸送到最需要、最能產生效益的產業“根系”上，集中力量打造幾個具有競爭力的產業集群。比如，在騰格裡沙漠規劃的千萬千瓦級新能源基地，精准投資綠色能源，還同步推進“寧電入湘”特高壓輸電通道等關鍵性基礎設施，解決能源消納的問題。

　　“全鏈護航”就是要做好保障，比如，一家數據中心項目落地時，“項目秘書”帶著負責人跑遍了近10個職能部門，高效辦妥了所有手續，幫助項目盡快落地、投產、見效。

　　問：新的一年，怎樣確保投資見成效的同時，還能有長效、可持續？

　　秦春輝：高質量的投資絕不能是“一陣風”，而必須是長久可持續的，特別對於中衛這樣一個西部城市而言。

　　王洋：投資的可持續性，是實現投資於物和投資於人緊密結合的投資，是促進消費和投資、供給和需求良性互動的投資。武漢將著力在城市更新、民生改善上下功夫，計劃推進80個“五改四好”片區更新，新增“好房子”1萬套以上，還將加快建設高水平健康武漢和教育強市，新建成一批停車場、充電樁等基礎設施。

　　李亞飛：哈爾濱進行了機制上的積極探索。比如，與深圳開展跨區域合作，採用南北共建“飛地”產業園區模式，建設深圳（哈爾濱）產業園，形成“飛地制造、園區復制、新區推廣”的實踐路徑，吸引注冊企業716家，累計推進合作項目達135個。我們也聚焦“一老一小”、城市更新，讓投資成果更好更多惠及人民群眾。

　　秦春輝：追求投資的長效性與可持續性，既是高質量發展的內在要求，也是我們肩負的責任。

　　中衛的“沙戈荒”新能源大基地項目就是一個典型案例，從項目規劃之初，我們就將其定位為一個“復合生態系統工程”，目標是實現“綠電產出、生態修復、產業帶動、鄉村受益”四重長效價值的統一。

　　從這個項目中，我們深切體會到，一個具有長期效益的投資項目，必須超越單一的經濟功能，將其深度嵌入區域的生態本底、產業規劃和民生改善。

　　

　　本期統籌：祁嘉潤

　　版式設計：張芳曼

　　《 人民日報 》（ 2026年02月02日 02 版）