2月11日，國務院辦公廳印發《關於完善全國統一電力市場體系的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2030年，基本建成全國統一電力市場體系，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易電量佔全社會用電量的70%左右。到2035年，全面建成全國統一電力市場體系，市場功能進一步成熟完善，市場化交易電量佔比穩中有升。

“近年來，黨中央和國務院對縱深推進全國統一大市場建設、加快構建新型電力系統等提出新的要求，電力生產方式、消費模式、產業結構發生了巨大變化，新能源佔比不斷提升、新模式新場景加速形成，經濟發展和人民生活對用電成本和可靠性提出更高需求，這些都對電力市場提出了新挑戰，迫切需要以改革創新手段進一步完善電力市場體系。”國家發展改革委有關負責人表示，《意見》站在新的歷史起點上，圍繞新形勢新情況新要求，對未來5年至10年完善全國統一電力市場體系的重點任務進行了安排部署。

從內容上看，《意見》著重部署了推動電力資源在全國范圍內優化配置、健全電力市場的各項功能、促進各類經營主體平等廣泛參與、構建全國統一的電力市場制度體系、強化政策協同等5方面19項重點任務，特別是提出了以下創新舉措。

一是優化全國統一電力市場體系實現路徑。《意見》首次提出，各層次市場要從“各自報價、各自交易”逐步轉向“統一報價、聯合交易”，探索相鄰省內市場自願聯合或融合的可行方式，並對現貨、中長期、輔助服務、容量等不同品類市場之間的銜接機制提出了具體要求。

二是完善跨省跨區電力交易制度。促進跨電網常態化市場交易，增加跨省跨區輸電規模和清潔能源輸送佔比，加強多通道集中優化，一體化建設運營南方區域電力市場，完善長三角電力互濟，進一步推動電力市場實現在全國范圍內互聯互通，促進電力資源實現全國大循環。

三是探索建立容量市場。煤電、抽水蓄能、新型儲能等支撐性、調節性資源在促進高比例新能源消納、構建新型電力系統過程中發揮重要作用。為切實保障其收益，《意見》提出有序建立可靠容量補償機制，支持有條件的地區探索容量市場，用市場化手段引導支撐性調節電源有序發展，保障系統可靠容量長期充裕，提升兜底保供能力。

四是助力新能源更好參與電力市場。立足國情，圍繞沙戈荒大基地、分布式新能源等多種形式的新能源項目，提出差異化的入市路徑。對標國際，提出聚合省間綠電交易、簽訂多年期綠電合同、強化綠電消費溯源等具體舉措，更好滿足出口外向型企業和外資企業綠電消費需求。明確提出條件成熟時探索實行兩部制或單一容量制跨省跨區輸電價格，為適應新能源大規模外送創造條件。

五是推動更多民營企業參與電力市場。一方面，對新型儲能、虛擬電廠、智能微電網等以民營企業為主的各類新型主體，《意見》提出了促進新型主體靈活參與市場交易的措施，引導各類新型主體理性投資、規范運營、健康發展。另一方面，由電網代理購電的中小工商業用戶，目前只能接受市場價格、間接參與市場。《意見》首次提出，逐步實現除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場。

六是健全電力市場多元治理體系。為引導各方參與市場建設、確保市場規范安全運行、降低市場監管成本、提升市場治理效能，《意見》首次提出，健全多元化的市場治理體系，政府主管部門對電力市場進行總體設計，電力監管機構依法進行獨立監管，經營主體代表組成的市場管理委員會發揮議事協調、協商共治作用，市場運營機構提供交易服務並對市場運行風險進行實時監測。

上述國家發展改革委有關負責人表示，下一步，國家發展改革委將會同有關方面，督促地方主管部門積極推動本地電力市場體系建設，堅決破除地方保護和市場分割，強化地方規則與國家規則的對接統一，防止不當干預電力市場交易，依托電力市場培育更多新主體新業態、開放和應用更多新場景，為各類資本創造更多投資機會。