縣域富民產業立足於縣域，落腳於富民。應以土特產為核心，構建多元產業生態，實現“興一個產業、富一方百姓”的目標。

　　中央農村工作會議指出，培育壯大縣域富民產業，拓展農民參與產業發展渠道和方式，健全聯農帶農機制。這是2026年“三農”工作重點任務之一。當前，縣域富民產業不僅承載著農民增收的期待，更擔負著激活鄉村內生動力的使命。

　　縣域是連接城市與鄉村的紐帶，縣域經濟是國民經濟的基本單元。數據顯示，我國縣域佔全國國土面積約90%，以全國約52%的人口貢獻了全國經濟總規模的近40%。我國縣域富民產業呈現出集群化、融合化、數字化交織的新態勢。截至2025年年底，各級農業農村部門累計支持各地建設260個優勢特色產業集群、400個現代農業產業園項目、1909個農業產業強鎮，引導資金、技術、人才、信息等資源要素向產業融合平台集聚。例如，山東壽光通過產業集群建設引導要素集聚、催化產業融合，實現了壽光蔬菜富民產業的整體躍升。從農業高質量發展的角度看，推動農業從單一種養向全鏈增值轉型，縣域富民產業發揮了四兩撥千斤的作用。比如，陝西洛川構建起蘋果產業的“四梁八柱”，集研發、生產、加工、銷售於一體，延伸出果汁、果醋、果干等深加工產品，形成了產業鏈閉環，顯著提升了農產品的附加值。

　　縣域富民產業立足於縣域，落腳於富民。在深度挖掘本地資源稟賦的基礎上，應以土特產為核心，構建起融合一二三產業的多元產業生態，把增值收益和就業崗位最大限度留在縣域、留給農民，讓產業增值成為農民持續增收的源頭活水，實現“興一個產業、富一方百姓”的目標。

　　進一步而言，我國縣域富民產業的特色體現在多個層面。一是由政府主導，通過產業備案與布局指導，有助於實現有序布局與差異化發展。二是基本建成全產業鏈閉環，注重從研發、生產到銷售的全鏈條延伸，形成“從田間到餐桌”的完整產業生態。三是農民主體地位得到保障，通過打造富民產業聯合體，讓農民深度參與產業鏈各環節，實現家門口就業、產業鏈增收。此外，集群化與融合化並重，一二三產業深度融合，形成多元化發展格局，富民產業更具韌性和可持續性。

　　縣域富民產業發展勢頭良好，但仍有短板。比如，產業組織小、散、弱，產業價值鏈短淺，利益聯結機制不健全等。對此，需推動縣域富民產業從“小散弱”向“大聚強”轉變，從“賣原料”向“賣產品”轉變，從“弱聯結”向“強聯結”轉變，實現興產富民。

　　壯大產業組織，破解小、散、弱困局。立足資源稟賦、區位條件、產業基礎和發展潛力，培育壯大縣域特色優勢產業。建立國家層面縣域主導產業備案制度，對縣域產業布局進行優化指導。堅持因縣施策，強化市場導向，推動縣域產業與市場精准定位，引導差異化發展。打造產業聯合體，建立“龍頭企業+中小微企業+家庭工坊”產業聯盟，推動有經濟效益的環節向縣城聚集，形成縣域產業集群。

　　延伸產業鏈條，扭轉“賣原料”慣性。積極引導資本下鄉，與村集體、農戶深度融合，共建現代家庭農場與股份合作社，推動產業從單一生產向精深加工、冷鏈物流、品牌營銷等高附加值環節延伸，構建“生產—加工—銷售”一體化模式。推行縣級龍頭企業對接農業農村部“數農平台”，補上產業鏈弱項短板，提升產品附加值。借力農村電商、鄉村文旅，鑄造“土特產”金字招牌，打破一二三產業融合發展壁壘，助力產業鏈條從“底層”向“高端”轉變。

　　健全利益聯結，彌合“弱聯結”斷點。強化縣級龍頭企業帶動作用，加大對聯農企業在土地、貸款、稅收等方面的支持力度。推廣“保底收益+按股分紅+二次返利”等多元利益聯結，通過“訂單生產—股份合作—合股經營”三位一體模式，推動企業與農戶形成契約型、股權型合作，建立農戶與企業利益挂鉤機制，確保農民同步分享加工、銷售等高附加值環節收益，持續促進農民增收。發揮縣域消費升級的經濟帶動作用，完善配套政策措施，優化創業環境，豐富消費供給，構建設施完善、雙向順暢的縣域流通網絡，持續激活縣域消費新場景。