從提高體系化創新能力、夯實原始創新根基，到培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，再到強化企業科技創新主體地位、打通成果轉化關鍵環節，並以“人工智能+”深度賦能千行百業，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》勾勒出未來五年我國科技創新發展的清晰路徑。

梯次布局、厚植生態、數智賦能，培育壯大新興產業和未來產業﹔全鏈條推動集成電路、工業母機等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，提升產業鏈自主可控水平﹔順應數字技術和人工智能發展大勢，將提升數智化發展水平單獨成篇……

3月7日，國家發展和改革委員會副主任鄭備在國新辦吹風會上，詳細解讀《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）。如她所言，《綱要（草案）》“把黨中央擘畫的宏偉藍圖轉化為務實可行的施工圖”。

未來五年，科技創新怎麼干？連日來，代表委員圍繞相關議題展開熱議，積極建言獻策。

提高體系化創新能力

全國兩會開幕前夕，全國政協委員、中國科學院院士潘建偉團隊傳來好消息。他們在國際上首次構建出可擴展量子中繼的基本模塊﹔實現單原子節點間遠距離高保真糾纏，並首次將器件無關量子密鑰分發（DI-QKD）的傳輸距離突破百公裡，兩項成果先后發表於國際學術期刊《自然》和《科學》。

“我們大力推進量子科技事業發展，量子通信持續保持國際領先，量子計算穩居國際第一方陣，量子精密測量多個方向躍進國際先進行列。”3月4日，在全國政協十四屆四次會議第一場“委員通道”上，潘建偉細數我國量子科技領域的進展。

“關鍵核心技術是要不來、等不來的。我們要堅定信心，自主創新，把卡點轉化為發展的支點。”潘建偉表示，“十五五”期間，將持續加強原始創新，推動產學研深度融合，加快成果轉化，讓量子科技更好服務新質生產力培育。

數據印証了科技創新能力的持續提升。2025年，我國創新指數排名上升至全球第10位，全社會研發投入超過3.92萬億元，基礎研究投入比重首次突破7%。

原始創新是科技創新的源頭活水。在新一輪科技革命和產業變革加速演進的背景下，隻有不斷產出更多標志性原創成果、突破關鍵核心技術，才能持續開辟新領域、搶佔新賽道。

值得關注的是，《綱要（草案）》圍繞“提高體系化創新能力”進行了專章部署，凸顯出國家的高度重視。

全國人大代表、廣東大灣區空天信息研究院總工程師周斌注意到，《綱要（草案）》提出，優化國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業等國家戰略科技力量定位和布局。

“提高體系化創新能力，我認為要勇於打破制約創新的各種藩籬。”他表示，現有科研力量除了要重視體系內部合作，更要注重跨體系合作，高校、科研院所、企業等不同體系科研力量之間要注重強強聯合、優勢互補，在更高層面上提升體系化創新能力。

“核心技術突破往往需要多學科、多領域協同攻關。”全國人大代表、北京微芯區塊鏈與邊緣計算研究院院長董進表示，有組織科研能夠把各方優勢力量有效匯聚，在統一目標下集中攻關，為關鍵核心技術群體性突破提供重要保障。

體系化創新同樣離不開穩定的資源投入。《綱要（草案）》提出，“十五五”時期全社會研發經費投入年均增長7%以上。

“研發經費投入具有明顯的循環累積效應。”董進表示，依托新型舉國體制優勢，要把持續增長的研發經費轉化為有組織科研的強大動力，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，凝心聚力攻關，交出突破關鍵核心技術的扎實答卷。

壯大新興產業布局未來產業

“前段時間有個短視頻很流行：長江上的貨輪經過南京段時，無人機給它送外賣，補給又快又穩又方便。”3月6日，在十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上，國家發展和改革委員會主任鄭柵潔舉例說，這樣的場景正是新技術加快落地、新業態不斷涌現的生動體現。

當前，新產業、新場景推動新技術快速走向應用。數據顯示，2025年我國高技術制造業以17%的比重貢獻了26%的工業增長。這是我國發揮制度優勢、市場優勢、產業優勢、人才優勢形成的合力。

《綱要（草案）》提出，培育壯大新興產業和未來產業。強化源頭技術供給，加快構建應用場景和生態體系，培育更多支柱性先導性產業，構筑產業發展新優勢。

鄭柵潔表示，“十五五”時期，我國將通過增量創造和存量挖潛，形成多個萬億級甚至更大規模的市場，推動產業體系由大到強、由量變邁向質變。

具體來說，我國將重點打造六個新興支柱產業和六個未來產業。其中，新興支柱產業包括集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟、新型儲能、智能機器人。初步測算，這六大產業相關產值在2025年已接近6萬億元，預計到2030年有望擴大到10萬億元以上。

在未來產業方面，將前瞻布局量子科技、生物制造、綠色氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、6G等領域。這些產業正處在技術突破“前夜”，有望在未來成長為新的支柱產業。

鄭柵潔同時透露，在強化產業培育的同時，相關部門也在持續完善要素保障體系。例如，通過設立國家創業投資引導基金和區域基金，引導撬動社會資本支持創新創業，並設立國家級並購基金，進一步暢通創投資本退出渠道。

此外，我國還將實施新技術、新產品、新場景大規模應用示范行動，在國家層面推出重點開放場景和標志性場景項目，推動創新成果更快走向產業化。

強化企業科技創新主體地位

在推動科研成果走出實驗室、走向產業一線過程中，企業發揮著關鍵作用。

《綱要（草案）》明確提出，落實企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用中的主體地位，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

全國人大代表、中國工程院院士彭壽表示，作為科技創新主體，企業要進一步加強技術轉移體系建設，完善在科技成果轉化等方面的容錯機制，鼓勵採取轉讓許可、作價入股等多元化成果轉化模式。

在他看來，未來應培育一批科技服務領軍企業和專業化、市場化、平台化技術轉移機構，構建覆蓋研發、中試、產業化的全鏈條服務體系，加快科技成果向企業轉移轉化。

著眼未來五年發展，彭壽認為，要充分發揮鏈主央企等科技領軍企業的“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，推動形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的現代化創新體系。

全國人大代表、廣州邁普再生醫學科技股份有限公司董事長袁玉宇同樣關注企業在創新體系中的關鍵作用。他提到，《綱要（草案）》提出，支持科技型骨干企業牽頭組建創新聯合體，開展關鍵共性技術研發及科技成果中試和示范應用。

“科技成果從實驗室走向產業化，中試放大是關鍵環節，它本質上是一種市場行為。”袁玉宇表示，企業在推動中試平台建設方面更具經驗和能力，應支持科技領軍企業牽頭建設中試驗証平台，加速科研成果轉化應用。

全國政協委員、中國社會科學院工業經濟研究所研究員曲永義則建議，進一步優化營商環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，為各類經營主體營造公平競爭的發展環境，激發企業創新活力和發展動力。

深化拓展“人工智能+”

今年央視春晚舞台上，人形機器人“組團炫技”，人工智能手機、人工智能電腦、人工智能眼鏡等產品也加速進入消費市場。與此同時，在工廠車間、消費終端和服務場景中，人工智能正以前所未有的速度融入生產生活。截至2025年底，我國規模以上制造業企業人工智能應用普及率超過30%，無人產線、人機協同生產等場景不斷涌現。

人工智能這個“關鍵變量”，正成為經濟高質量發展的“強勁增量”。數據顯示，2025年我國人工智能核心產業規模超過1.2萬億元，人工智能企業數量超過6000家。鄭柵潔透露，“十五五”期間，我國將持續深化“人工智能+”行動，到“十五五”末，人工智能相關產業規模將增長到10萬億元以上。

《綱要（草案）》提出，“把握數字化、網絡化、智能化發展大勢，充分發揮我國數據資源豐富、產業體系完備、應用場景廣闊優勢，激活數據要素潛能，加快數智技術創新，深化拓展‘人工智能+’。”

“數據要素是支撐人工智能發展的重要基礎，是大模型訓練的語料，我們得把它保存十年、百年，甚至上千年。”全國人大代表、華中科技大學副校長馮丹表示，要通過加快構建高效能數據平台，夯實數智基座，把數據存好、用好，從而推動人工智能高質量發展。

曲永義認為，應進一步完善要素市場化配置機制，推動數據、技術、人才等新型生產要素有序流動、高效配置，尤其是加強數據要素體系建設，打造數字供應鏈平台，推動數據合規高效、可信流通。

“人工智能+”賦能實體經濟，更是中國制造邁向全球價值鏈中高端的重要機遇。“我國擁有完整制造體系、豐富數據資源和廣闊應用場景。這些優勢將推動人工智能在實體經濟中加速落地。”聯想集團董事長兼CEO楊元慶說，我國在AI與實體經濟融合領域擁有獨特優勢，不僅制造業體系基礎雄厚，還擁有豐富的數據支撐和廣闊的應用場景。“AI向實”不僅能大幅增強中國制造的核心競爭力，更能通過高質量供給催生新型商業模式、創造新的市場需求，進而有效激發消費潛力、拉動消費市場擴容提質，為經濟高質量發展注入持久動力。

“構建可持續發展的人工智能生態，首先要聚焦民生痛點。”全國政協委員、西安電子科技大學校長高新波聚焦民生，以養老問題為例提出，“十五五”期間，應大力推動具身智能機器人進入養老場景，讓機器人不僅能掃地、澆花，更能陪護老人、監測健康、情感交互。他同時強調，堅持“技術+法治”雙輪驅動，在推動人工智能與產業深度融合的同時，完善數據安全、責任認定、倫理審查等治理框架，讓人工智能在安全軌道上跑出加速度。

從提高體系化創新能力、夯實原始創新根基，到培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，再到強化企業科技創新主體地位、打通成果轉化關鍵環節，並以“人工智能+”深度賦能千行百業，《綱要（草案）》勾勒出未來五年我國科技創新發展的清晰路徑。以科技創新引領新質生產力發展，一條貫通原始創新、技術突破、產業培育和數智賦能的創新鏈條正在加速形成。隨著一項項部署落地見效，中國經濟高質量發展的創新動能，將持續積蓄、澎湃奔涌。（記者：崔爽 都芃）