近日，工業和信息化部、國家發展改革委、國務院國資委、國家能源局4部門聯合印發《節能裝備高質量發展實施方案（2026—2028年）》（以下簡稱《實施方案》），目標是到2028年，節能裝備關鍵材料、零部件取得突破，重點行業領域用能系統匹配性、實際運行效率持續提升，電機、變壓器等節能裝備能效水平達到國際領先，節能裝備市場佔有率將進一步提高。

加強節能裝備供給與應用，對於促進工業能源利用效率提升、培育綠色發展新動能、鍛造產業競爭新優勢等具有重要意義。專家認為，《實施方案》的發布，將有力推動節能裝備高質量發展，為加快推進新型工業化、實現碳達峰碳中和目標提供關鍵裝備支撐。

提升能效水平

節能裝備是指在生產、使用能源的各個環節中，採用先進技術設計和制造，可提高能源利用效率，減少能源消耗和損失的產品、設備。“十四五”時期以來，我國加快推動一批高效節能電機、變壓器等研發攻關，持續遴選發布國家工業和信息化領域節能降碳技術裝備推薦目錄，重點推廣千余項高效節能裝備，有力推動了節能裝備產業發展。

“總的來看，我國各類節能裝備能效水平持續提升，節能電機、變壓器、熱泵等產業快速發展，產業規模、技術水平、市場競爭力均處於國際領先水平。”工業和信息化部節能與綜合利用司司長王鵬說。

中國機械工業聯合會副會長羅俊杰以電機為例介紹，我國電機能效標准已對標國際水平，其中，永磁電機1級能效指標已超過國際電工委員會最高能效等級IE5。超高效電工鋼、高性價比稀土永磁體等關鍵材料、零部件取得突破，磁懸浮、變頻調速等先進技術加速普及。

變壓器是電力系統的核心裝備，我國變壓器在網總容量約160億千伏安，年電能損耗約2500億千瓦時，約佔全國發輸配電電力損耗的40%。2024年我國第四次更新變壓器能效等級強制性國家標准，其中1級能效指標達到國際領先水平。2025年我國變壓器總產量約30億千伏安，在網運行節能變壓器比例較2020年提升10個百分點。國家電網和南方電網率先在變壓器採購招標中要求採購節能變壓器，實現新增變壓器100%達到節能水平。

中央企業作為產業發展“領頭羊”，對於推動節能裝備更新改造具有典型示范作用。2025年，4家中央石油石化企業設備更新改造投資1700億元，退出一大批化工老舊裝置﹔中國華能、中國大唐、國家電投全年完成2萬余台高耗能機電設備更新，佔庫存改造任務的90%以上。

節能裝備更新改造正迎來市場窗口期。國家發展改革委資源節約和環境保護司副司長李泰介紹，2024年和2025年，國家發展改革委會同有關部門安排超長期特別國債資金支持1.3萬余個設備更新項目，累計帶動總投資超1.8萬億元。據測算，“兩新”政策實施已累計形成年節能量超過6900萬噸標准煤，減少碳排放超過1.7億噸。

突出場景適配

《實施方案》聚焦節能電機、變壓器、工業熱泵、工業制冷（熱）與加熱設備、水電解制氫裝備、信息通信設備6類節能裝備，提出以推動重點行業領域節能降碳為目標，以用能系統優化提升為主攻方向，以先進技術裝備研發和應用為主要抓手，以綠色設計制造、設備更新改造、人工智能賦能為路徑，加快節能裝備智能化、綠色化、融合化發展。

王鵬介紹，為推動節能裝備產業高質量發展，《實施方案》在具體內容上有“三個突出”。具體包括，突出技術創新。在促進整機能效提升的基礎上，“向內”深挖至基礎材料與核心零部件自主攻關，“向前”延伸至產品綠色制造工藝升級，“向后”拓展至設備運行調優，不僅構建從“原材料”到“核心件”再到“整機”的全鏈條技術升級路徑，也建立從“設計”到“生產”再到“應用”的全過程技術升級路徑，夯實產業根基。

突出系統協同。針對“大馬拉小車”、系統運行效率偏低等痛點，將“強化系統耦合匹配”作為關鍵任務。一方面，要求探索建立節能裝備在實際變負荷運行工況下的寬域高效性能評價體系，推動實現節能裝備與其負載設備、運行工況、用能系統的精准匹配。另一方面，要求打破裝備自身局限，打造一批場景適配的節能裝備更新改造系統解決方案，軟硬結合推動工業節能從“局部單體節能”向“全流程系統節能”轉變。

突出數智賦能。著眼於人工智能等新一代信息技術在節能裝備領域的應用，提出構建裝備節能降碳大模型、創新發展高效節能智能設備等任務，助力實現節能裝備運行環節的動態優化和智能群控，實現從“被動節能”向“主動調優”跨越。

當前，我國單個節能裝備的能效已處於較高水平，節能挖潛的空間非常有限，但在實際變負荷運行工況下，大部分用能系統運行效率不高。針對這個問題，《實施方案》緊扣用能裝備與負載匹配不足、與運行工況適配不優、與工藝場景結合不緊等問題，一方面強化節能裝備與其負載設備、運行工況的精准匹配，探索建立節能裝備寬域高效性能評價體系，研發推廣相關寬域高效技術和產品，減少驅動與負載之間的冗余﹔另一方面強化裝備與場景間的深度適配。

王鵬表示，要改變過去“一種裝備打天下”的模式，面向重點用能行業、新興產業的發展需求，開發場景適配的關鍵節能裝備和一體化系統解決方案。

以燃煤電廠調峰場景為例，作為新型電力系統的“壓艙石”和“調節器”，燃煤電廠30%左右負荷的深度調峰將成為常態。大量風機、水泵、磨煤機等輔機目前普遍使用的三相異步電機，多以額定工作點設計，低負荷場景下效率低、能耗高。根據有關機構測算，如採用寬域高效永磁電機進行改造升級，將有效降低燃煤機組輔機能耗約20%。

打出“組合拳”

目前，仍存在部分在役設備未達到能效標准限定值，部分關鍵材料、零部件還需攻關，部分設備與負載的系統性匹配較差，智能化水平有待提升等問題。“針對這一系列問題，亟須加強頂層設計，從供給、應用兩端協同發力，促進節能裝備高質量發展。”王鵬說。

節能裝備高質量發展離不開政策、市場、企業等協同發力。

能效標准是引領節能裝備提質升級的“指揮棒”。“十四五”時期以來，相關部門累計制定修訂節能領域標准133項，其中用能產品設備強制性能效標准30項，推動工業鍋爐、電機、變壓器等量大面廣的工業領域用能設備能效平均提升10個百分點以上。李泰介紹，將持續完善節能降碳標准體系，加快制定修訂重點行業能耗限額、重點用能產品設備能效等標准，圍繞新領域、新業態制定實施一批節能降碳國家標准，引導企業主動提升產品設備節能降碳水平。

國資委社會責任局副局長張曉鬆表示，國資委將推動中央企業加快實施設備更新重點項目，盡快完成庫存改造任務。完善採購管理制度，優先採購使用綠色低碳材料和設備。發揮中央企業產業鏈供應鏈龍頭帶動作用，努力形成“央企首購、全鏈跟進”的規模化效應。

國家發展改革委明確，將統籌各類資金渠道，加大對節能降碳更新改造項目的支持力度，更好發揮政府資金杠杆放大效應，引導社會資本投入。國務院國資委繼續將能耗強度、二氧化碳排放強度、重點行業能效水平、節能高效設備佔比等指標納入中央企業考核評價體系，壓實主體責任。

羅俊杰介紹，中國機械工業聯合會將充分發揮行業組織的橋梁紐帶作用，加強節能裝備的政策宣貫、產品推廣和技術交流，引導市場形成“優質優價”的採購導向，營造以質量和技術為核心的良性競爭生態，推動行業高質量發展。