近日，《中國（內蒙古）自由貿易試驗區總體方案》正式發布，我國自貿試驗區版圖再添重要一子，總數擴圍至23個。

此前，自上海自貿試驗區於2013年9月份挂牌以來，國務院又分別於2015年、2017年、2018年、2019年、2020年和2023年，批復設立3個、7個、1個、6個、3個和1個自貿試驗區。

歷經近13年的發展，我國自貿試驗區已從單點突破邁向全域協同，形成統籌沿海地區、內陸地區、沿邊地區，覆蓋東西南北中的開放“雁陣”格局，布局邏輯由早期的數量擴張轉向質量提升與差異化發展。同時，各個自貿試驗區以制度型開放為核心，在穩外貿、聚外資、促創新、優產業等方面持續釋放動能，成為構建新發展格局、推動經濟高質量發展的關鍵支撐。

全域協同成勢：

雁陣布局完善開放新圖景

從黃浦江畔到北疆草原，從東部沿海到西部內陸，23個自貿試驗區梯次展開、錯位發力，勾勒出陸海地區聯動、東西雙向互濟的開放新圖景。

蘇商銀行特約研究員付一夫對《証券日報》記者表示，2013年上海自貿試驗區率先探索，充當“頭雁”，此后分七批次增設的22個自貿試驗區構成“雁身”和“兩翼”，形成梯度推進、功能互補的開放版圖。其中，沿海地區對標國際高標准經貿規則，內陸側重承接產業轉移與培育開放型經濟，構成穩健“雁身”﹔沿邊地區則作為“兩翼”，分別聯通中亞、南亞與東北亞，夯實開放支點。

在付一夫看來，此次內蒙古自貿試驗區的設立，填補了北部沿邊開放空白，以呼和浩特、滿洲裡、二連浩特三大片區為支點，打造向北開放重要橋頭堡，讓雁陣首尾相連、協同聯動更趨完整。

這一雁陣並非簡單空間鋪展，而是戰略導向清晰的功能分工。對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授陳建偉在接受《証券日報》記者採訪時表示，在地理跨度上，它完成了從東部沿海首發到內陸腹地、再到沿邊口岸的全方位覆蓋，實現了陸海地區聯動﹔在功能定位上，23個自貿試驗區通過錯位發展，形成了領頭雁帶動、多支點支撐體系，有效消解了區域開放不平衡的難題﹔在戰略意義上，這一布局旨在通過制度創新的溢出效應，將開放紅利轉化為國家整體競爭力的系統性提升。

制度創新破局：

打造對外開放核心動力引擎

作為新時代改革開放的“試驗田”與“排頭兵”，自貿試驗區的核心價值，在於以制度創新破解體制機制障礙，以先行先試引領制度型開放。

近13年來，各個自貿試驗區堅持大膽試、大膽闖、自主改，聚焦貿易投資便利化、金融開放創新、政府職能轉變、數據跨境流動等關鍵領域，在國家層面累計復制推廣485項自貿試驗區制度創新成果。

付一夫表示，近年來，自貿試驗區在投資、貿易、金融、政府監管等領域率先突破。一是實施負面清單管理，大幅縮減外資准入限制，增強政策透明度與可預期性﹔二是推進貿易便利化改革，如國際貿易“單一窗口”、通關一體化等，顯著降低企業交易成本﹔三是探索金融開放創新，包括跨境人民幣使用與外匯管理簡化。這些制度創新成果經評估后向全國復制推廣，形成良性循環。

中國商業經濟學會副會長宋向清對《証券日報》記者表示，在對外開放層面，自貿試驗區主動對接國際高標准經貿規則，率先放寬服務業、數字貿易等領域的准入，在投資、知識產權、數據流動等多個領域開展壓力測試，為深化改革和擴大開放提供了成熟經驗與示范樣本，帶動區域開放能級整體提升。

以剛剛設立的內蒙古自貿試驗區為例，其聚焦向北開放，明確了創新發展邊民互市貿易、強化國際物流服務功能、提高科技成果轉化應用效能、拓展多領域對外交流等19個方面改革創新舉措，以制度“軟聯通”激活口岸“硬聯通”，暢通中蒙俄經濟走廊。同時，圍繞當地資源優勢，提出了包括建設全球乳酸菌種質資源庫，建設草業技術創新中心，開展乳業智能制造裝備研發，支持建設滿洲裡、二連浩特邊緣算力中心，支持呼和浩特片區建設數字服務出口公共服務平台，探索提供跨境算力服務等一系列試點任務。

宋向清表示，各個自貿試驗區通過集成式、首創性改革，破除要素流動壁壘，推動資金、技術、人才、數據等高效配置，不僅提升自身開放能級，更以創新溢出效應帶動全國營商環境優化，成為驅動對外開放提質升級的核心引擎。

賦能實體經濟：

助力經濟高質量發展

自貿試驗區始終堅持服務實體經濟，以開放促改革、以改革促發展，在培育新動能、優化產業結構、穩定經濟大盤等方面貢獻突出。

陳建偉認為，自貿試驗區通過制度型開放打通了實體經濟循環中的痛點與堵點。在資源配置層面，其特有的貿易便利化與金融開放政策，顯著降低了制造業參與全球產業鏈的制度性交易成本﹔在產業集聚層面，各個自貿試驗區依托本地化優勢，精准培育生物醫藥、集成電路等戰略性新興產業集群，實現了政策助力向產業競爭力的轉化﹔在創新牽引層面，自貿區不僅是政策的試驗田，更是先進制造業與現代服務業融合發展的孵化器，持續為實體經濟注入內生動力。

站在新起點，23個自貿試驗區組成的開放雁陣，已從規模擴張邁入質量提升新階段。

宋向清表示，下一步，沿海地區聚焦高端制造、數字貿易與金融開放，打造開放標杆﹔內陸地區深耕陸上貿易規則、多式聯運與產業協同﹔沿邊地區立足跨境物流、能源合作與邊境經貿，打造區域開放門戶。未來，各個自貿試驗區將立足區位稟賦與產業基礎，深化差異化、特色化、精准化探索，成為經濟高質量發展的“穩定器”。

陳建偉認為，下一步，我國自貿試驗區建設將走向制度集成化創新階段。在差異化探索上，各地區將更加聚焦各自的區位稟賦，如內蒙古聚焦向北開放、海南聚焦自由港特色，避免同質化競爭帶來的資源錯配﹔在區域協同上，跨區域的制度聯動與經驗復制將成為常態，通過點、線、面的耦合，推動形成全國統一大市場下的深度開放網絡﹔在戰略遠景上，23個自貿試驗區將共同構建起對標國際高標准經貿規則的前沿陣地，引領我國以更高水平、更深層次參與國際分工與全球協作。