早上出門，點開手機就知道公交還有3分鐘到站﹔異地就醫，不用來回跑腿開証明，醫保直接結算﹔想開家小店，營業執照全程網辦，“一次都不跑”就能辦結……

這些早已融入日常的便利，背后都有同一個“隱形幫手”——公共數據。近日，國家數據局數據資源司司長張望做客人民網“數據大家談”欄目，圍繞公共數據資源開發利用的政策體系、實踐成效與安全底線進行了深度解讀。

國家數據局數據資源司司長張望做客“數據大家談”欄目。人民網記者 翁奇羽攝

公共數據是激活數據要素價值的重要支點

政府手裡的數據就是公共數據嗎？對於公共數據的定義，張望給出界定：“更確切地說，公共數據是指各級黨政機關、企事業單位在依法履職或提供公共服務過程中產生的數據。”

他表示，這些看似抽象的數據，其實與每個人的生活緊密相連。

“大家熟悉的‘最多跑一次’‘一網通辦’，就是通過多部門數據共享，讓數據多跑路、群眾少跑腿。”他舉例，我們離開居住地需要看病拿藥，通過醫保數據跨地域共享，就能實現異地結算﹔外出游玩時，手機上實時顯示的路況、公交到站信息乃至天氣預報，背后都離不開公共數據的支撐。

張望表示，公共數據作為數據資源的重要組成部分，具有規模體量大、質量好、價值潛能大等特點，是激活數據要素價值的重要支點。

國家數據局數據資源司司長張望做客“數據大家談”欄目。人民網記者 翁奇羽攝

“1+3”政策體系構建數據開發利用“四梁八柱”

近年來，我國相繼出台《中共中央 國務院關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”）、《關於加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱《意見》）等一系列政策文件，搭建起公共數據開發利用的“四梁八柱”。

張望介紹，這一系列政策是一個總分結合、前后銜接的制度體系。

“‘數據二十條’明確提出要構建數據基礎制度。2024年，我國印發《關於加快公共數據資源開發利用的意見》，對公共數據資源開發利用進行系統部署。這是數據基礎制度建設的重要內容，對數據資源開發利用具有裡程碑意義。”

為確保《意見》落地，2025年1月，國家發展改革委、國家數據局聯合印發《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》和《關於建立公共數據資源授權運營價格形成機制的通知》3份配套政策，分別從實行公共數據資源登記管理、規范授權運營行為、建立授權運營價格形成機制等方面，對授權運營全流程進行指導規范。

“至此，數據開發利用形成了《意見》管總、3個配套文件協同發力的‘1+3’政策體系。”張望說。

針對實踐中長期存在的優質公共數據供給不足、開放不夠等“堵點”，《意見》系統性地提出了三種供給方式：政務數據共享、公共數據開放和授權運營，按“需”施策、因“數”施策。

其中，授權運營作為一種創新模式，旨在引入專業力量，對公共數據進行治理和加工，形成數據產品和服務。

“這既能解決部分公共數據關聯匯聚帶來的風險，在保障安全前提下更好滿足社會用數需求，也能發揮經營主體在人員、資金、技術、市場發現等方面的優勢，激發市場活力，更好地釋放公共數據價值和效益。”張望說。

讓公共數據“跑起來”成效顯現

頂層設計正加速轉化為實踐成效。

張望用一系列數據展示了當前進展：政務數據共享方面，全國一體化政務數據樞紐已累計支撐共享調用超5000億次﹔公共數據開放方面，省市兩級已上線開放平台257個，平台上開放的有效數據集總數近48萬個﹔授權運營方面，已有25個省（區、市）有序鋪開這項工作，上海、安徽等地探索出“數據實驗室”、“運營機構+合伙人”等創新機制。

數據價值釋放的關鍵在於場景化應用。張望介紹，國家數據局組織開展的公共數據“跑起來”示范場景建設，2025年已累計發布100個示范場景，產生了實實在在的經濟社會效益。如，文旅部指導的旅游景區入園便利場景，為老年人、大學生等群體提供免証購票，在福建13處5A級景區推廣，入園超3萬人次﹔海關總署依托跨境貿易數據，協同金融機構優化大數據模型，助力中小微企業降低融資成本。

談及社會關注的“數據付費”問題，張望明確了邊界與原則：“公共數據資源的開發利用，要牢牢把握公益優先的導向。公共數據代表著公共利益，必須‘取之於公、用之於公’。”他介紹，已確立的授權運營價格形成機制，旨在實現經濟和社會綜合效益最大化。具體而言，用於公共治理、公益事業的公共數據產品和服務免費提供﹔用於產業發展、行業發展的，可合理收取運營服務費，並實行政府指導價管理。

目前，除福建、江蘇、貴州等地先行出台收費標准外，大部分地區尚處於探索階段。“現階段我們還是以加強指導為主，鼓勵各地嚴格按照‘1+3’政策規范化推進。”張望說。

他表示，2026年國家數據局印發了《關於做好公共數據資源授權運營信息披露工作的通知》，未來將依托國家公共數據資源登記平台，指導各地做好信息披露，為構建全國統一的數據要素市場奠定基礎。

為公共數據開發利用筑牢安全底線

數據開放共享，安全問題始終是社會關注焦點。對此，張望表示，安全問題是在推進開發利用過程中始終牢牢把握的底線。

一方面，要堅持規范化管理。通過“1+3”政策文件，明確了授權運營過程中必須嚴格履行的資源登記、科學決策、規范運營、強化監管等程序。

另一方面，要綜合利用制度和技術手段守牢數據安全底線。張望介紹，國家數據局部署了隱私保護計算、區塊鏈、可信數據空間等6種技術路線的試點驗証，建立數據安全流通利用的“工具箱”，確保開發利用全過程可追溯、可管控。

“開發利用公共數據，必須在依法合規，充分保護個人隱私、企業商業秘密和國家安全的前提下進行，這條底線和紅線任何時候都不能逾越。”他說。