改革是破解發展難題的關鍵。國務院日前印發《關於推進服務業擴能提質的意見》（以下簡稱《意見》）。在完善支持政策體系方面，《意見》明確，深化改革創新。堅持既“放得活”又“管得好”，清理服務業領域不合理標准和限制性措施，及時消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府採購等方面壁壘。

國家發展改革委市場與價格研究所室主任、研究員劉方表示，《意見》是當前和今后一個時期我國服務業發展的綱領性文件，它緊緊圍繞“擴能、提質”核心任務，堅持既“放得活”又“管得好”，破解服務業發展的痛點堵點、清除體制機制障礙，以改革攻堅破藩籬，激發服務業內生動力。

“目前，服務業已經成為經濟增長的‘主引擎’。”劉方列舉幾組數據：2025年我國服務業增加值首次突破80萬億元，佔GDP比重達57.7%，對經濟增長貢獻超過60%﹔今年一季度服務業增長對經濟增長貢獻率同樣超過60%，生產性服務業中信息傳輸、軟件和信息技術服務業增速領跑﹔服務業擴大開放試點已形成覆蓋東、中、西、東北地區的“1+4+6+9”總體格局，截至2025年底，累計向全國推廣9批190多項創新成果。

“破壁壘”

讓社會資本進得來、留得住。

辦一個養老機構要跑十幾個部門、家政服務標准五花八門、新業態監管卻頻頻滯后……這些“玻璃門”“旋轉門”正是改革攻堅的關口。

劉方認為，“准入不准營”仍是不少企業的切膚之痛。新版市場准入負面清單事項雖已由117項縮減至106項，但一些領域仍存在“大門開、小門不開”的現象。比如，服務業仍有超過100項前置審批事項，教育、醫療、文化等領域社會資本參與通道並不順暢。地方保護主義導致市場分割，跨區域經營面臨重復備案等多重障礙。

傳統監管模式與服務業新業態、新模式不匹配，重審批、輕監管的思維束縛著行業創新活力。“拿到了‘入場券’，卻發現裡面還有一道又一道門。”劉方說。

怎麼破解？她建議，一是在教育、醫療、養老、托育、文化、電信等重點行業，逐項清理不合理附加條件。進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點，有序擴大數字領域開放，壓減跨境服務貿易負面清單。二是在人工智能服務、數字診療、無人配送、區塊鏈金融等新興服務業領域設立監管沙盒，給創新留空間、給市場讓跑道。

“立標准”

從“參差不齊”到“有規可依”。

劉方認為，《意見》從頂層設計給出方案，分層分類施策：生產性服務業側重“專業化、融合化”，生活性服務業側重“品質化、普惠性”。同時她強調，要健全適應業態融合的跨部門跨行業審批監管模式，加快推進大數據監管。

標准怎麼立？劉方建議，圍繞生產性與生活性服務業兩大主線，加快現代物流、研發設計、金融科技等生產性服務標准研制，完善養老托育、家政、文旅、健康、餐飲等生活服務標准，加快制定服務流程、人員資質、服務評價、投訴處理等國家標准，筑牢民生保障底線。填補數字服務、綠色服務、“人工智能+服務”等新業態標准空白。推行企業標准“領跑者”制度，建立標准動態更新機制，推行服務標准“亮標”制度，構建政府監管、行業自律、社會監督、消費者參與的多元監督體系。

“反內卷”

引導企業從“拼價格”轉向“拼質量”。

對於“內卷式”競爭，2026年政府工作報告提到加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查剛性約束，綜合運用產能調控、標准引領、價格執法、質量監管等手段，深入整治“內卷式”競爭，營造良好市場生態。

如何治？劉方建議，全面落實公平競爭審查制度，開展服務業行政性壟斷專項整治，在2027年前全面消除地方保護性壁壘。盡快出台服務業低價競爭負面清單，明確禁止以低於成本的價格銷售服務。規范平台與商戶之間的定價關系，平台不得強制商戶參與“全網最低價”“保價”“自動跟價”等促銷活動，不得以流量分配、搜索排名為手段變相強迫商戶接受不公平定價等。

“服務業改革攻堅已經進入深水區。”劉方表示，改革攻堅重在打破思維慣性和利益藩籬，唯有把隱性壁壘一個個拆掉，把標准體系一步步立起來，把競爭秩序一層層理清楚，服務業才能真正釋放蘊藏的巨大潛能，為經濟高質量發展注入持久動力。

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