人民網北京4月27日電 （記者栗翹楚）綜合保稅區是我國對外開放的重要載體，具有連接國內國際兩個市場、兩種資源的獨特功能和政策集成優勢，在發展對外貿易、推進區域協調發展、促進產業升級等方面發揮了重要作用。

海關統計，截至目前我國共有168個綜合保稅區，分布在全國31個省、自治區、直轄市。2025年，全國綜合保稅區實現進出口值7.2萬億元，佔同期全國外貿進出口的比重達16%，有力促進了我國開放型經濟發展。

近日，經國務院同意，國務院辦公廳轉發了海關總署《關於促進綜合保稅區擴能提質的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

4月27日，海關總署自貿區和特殊區域發展司司長潘城在海關總署新聞發布會上表示，《若干措施》立足綜合保稅區的保稅功能和政策集成優勢，主動對接國際高標准經貿規則，從4個方面提出24項改革措施，可以概括為“四轉四提升”：

著力推動綜合保稅區產業形態從傳統的加工和物流向多元化、高端化生產與服務深度融合轉變，提升新業態新模式發展能級。著力推動綜合保稅區功能作用從傳統的外貿導向向突出國家戰略需求轉變，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。著力推動綜合保稅區發展模式從傳統的“兩頭在外”向服務國內國際雙循環轉變，提升內外貿一體化發展水平。著力推動綜合保稅區監管方式從傳統的圍網管理向數智化、協同化轉變，提升智慧監管和協同共治效能。

海關總署綜合業務司副司長杜宏偉表示，綜合保稅區等海關特殊監管區域因改革而生、因改革而興，在設立之初圍繞“兩頭在外、大進大出”（V型）開展政策功能設計，較好實現了快速起步和高速發展。隨著我國加快構建新發展格局，國內市場日益壯大成熟，制造業水平持續提升，國產替代效應顯著增強，“大進”正轉變為本地配套，“大出”正轉變為內外銷並重，綜合保稅區與國內市場間的聯系愈發緊密。區內貨物流向從最初的主要限於出口，逐漸轉變為內外銷並重的X型。

杜宏偉介紹，此次出台的《若干措施》，根據綜合保稅區發展形勢變化，針對企業的新訴求，進一步優化相關管理要求，提升內外貿一體化發展水平。比如，進一步放寬許可証件管理要求，針對區內生產的藥品和獸藥，如果已經取得境內上市藥品批准証明或獸藥產品批准文號，內銷時免於申領通關單，簡化內銷手續，有效降低企業通關成本﹔區內企業承接區外企業委托開展加工業務時，相關的非保稅料件和制成品進出區時免予申領許可証件，幫助區內企業開拓市場，提升產能利用率。

近年來，越來越多的綜合保稅區開展融資租賃業務，業務規模不斷擴大。《若干措施》中就擴大綜合保稅區融資租賃貨物異地監管適用范圍進行了部署。

“在綜合保稅區內開展融資租賃業務，利用綜合保稅區的保稅功能，通過貨物入區保稅、出區分期繳稅的作業模式，降低了企業成本。”海關總署企業管理和稽查司副司長齊溟表示，為支持我國航空產業發展，擴大飛機租賃市場規模，前期，海關推出綜合保稅區融資租賃飛機異地委托監管措施，通過加強監管協同，租賃飛機無需實際進出綜合保稅區，實現租賃飛機從交付地到航空公司的直接交付，有效降低了調機費用，縮短了交付周期，助力我國飛機租賃產業“從無到有”、“從有到優”。

據海關統計，目前，天津東疆綜合保稅區已成為我國最大、世界第二的飛機租賃產業聚集地，2025年通過保稅租賃方式進口飛機243架，貨值867.6億元，增長28.7%。

潘城表示，下一步，海關將聚焦中心任務，會同相關部門加快研究出台配套制度文件，推動各項改革措施落地見效。隨著24項改革措施的落地實施，綜合保稅區將迎來新一輪發展機遇，承擔更為重要的任務使命，為“十五五”時期我國進一步擴大高水平對外開放注入強勁動力。