綜合保稅區是我國對外開放的重要載體，具有連接國內國際兩個市場、兩種資源的獨特功能和政策集成優勢，在發展對外貿易、推進區域協調發展、促進產業升級等方面發揮重要作用。

近日，國務院辦公廳轉發海關總署《關於促進綜合保稅區擴能提質的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），立足綜合保稅區的保稅功能和政策集成優勢，主動對接國際高標准經貿規則，提出了24項改革措施。

海關總署自貿區和特殊區域發展司司長潘城表示，隨著上述改革措施落地實施，綜合保稅區將迎來新一輪發展機遇，為“十五五”時期我國進一步擴大高水平開放注入強勁動力。

聚焦綜保區轉型發展

一季度，得益於廣州海關首創的“特殊區域跨境電商出口集拼”監管模式，南沙綜合保稅區跨境電商網購保稅進出口規模突破70億元，並吸引了天貓國際、唯品會、抖音等頭部電商平台相繼落戶。

作為開放層次高、優惠政策多、監管流程簡化的海關特殊監管區域，綜合保稅區在穩外貿穩外資等方面發揮了積極作用。截至目前，我國共有168個綜合保稅區，分布在全國31個省區市。2025年，全國綜合保稅區實現進出口值7.2萬億元，佔同期全國外貿進出口的比重達16%，有力促進了我國開放型經濟發展。

“當前，我國正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，綜合保稅區面臨著全新的歷史使命，亟需推出更加適應我國外貿創新發展需求的高水平開放措施。”潘城說，《若干措施》提出的24項改革措施，聚焦區域功能定位、企業實際需求和需要著力解決的突出問題，強調4個“轉變”與“提升”——

一是著力推動綜合保稅區產業形態從傳統的加工和物流向多元化、高端化生產與服務深度融合轉變，提升新業態新模式發展能級﹔二是著力推動綜合保稅區功能作用從傳統的外貿導向向突出國家戰略需求轉變，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平﹔三是著力推動綜合保稅區發展模式從傳統的“兩頭在外”向服務國內國際雙循環轉變，提升內外貿一體化發展水平﹔四是著力推動綜合保稅區監管方式從傳統的圍網管理向數智化、協同化轉變，提升智慧監管和協同共治效能。

“比如，《若干措施》提出要支持保稅維修等‘保稅+’新業態發展，就是著眼於保稅維修是推動傳統產業轉型升級、提升產業鏈供應鏈發展能級的重要抓手。”潘城說，海關將指導相關企業用好用足綜合保稅區政策功能，大力支持新業態發展，將綜合保稅區打造成優質產業集聚的重要平台。

受限於現有實驗室前期投入成本高、研發制造一體化等實際情況，一些生物醫藥企業往往無法單獨將研發環節遷至綜合保稅區內，但又希望共享區內保稅研發紅利。“既然企業‘進不來’，我們就讓政策‘走出去’。促進區內外生物醫藥科研聯動發展舉措的提出，正是基於這樣的改革理念。”海關總署自貿區和特殊區域發展司副司長張征說，針對這一訴求，《若干措施》對符合條件的區外生物醫藥研發企業，試點賦予綜合保稅區海關注冊編碼，讓區外企業也能享受區內企業的保稅研發政策。

服務融入國家重大戰略

綜合保稅區等海關特殊監管區域因改革而生、因改革而興，在設立之初圍繞“兩頭在外、大進大出”開展政策功能設計，較好實現了快速起步和高速發展。隨著我國加快構建新發展格局，國內市場日益壯大成熟，制造業水平持續提升，國產替代效應顯著增強，“大進”正轉變為本地配套，“大出”正轉變為內銷外銷並重，綜合保稅區與國內市場間的聯系愈加緊密。

“《若干措施》根據綜合保稅區發展形勢變化，針對企業的新訴求，進一步優化相關管理要求，提升內外貿一體化發展水平。”海關總署綜合業務司副司長杜宏偉舉例說，針對綜保區內生產的藥品和獸藥，如果已經取得境內上市藥品批准証明或獸藥產品批准文號，內銷時免於申領通關單，簡化內銷手續﹔又如，綜保區內企業承接區外企業委托開展加工業務時，相關的非保稅料件和制成品進出區時免予申領許可証件，幫助區內企業開拓市場，提升產能利用率。

服務和融入國家重大戰略，是綜合保稅區肩負的重要使命，也是本次《若干措施》制定出台的核心導向之一。

“推動大宗商品儲運基地建設，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平是我國的重大戰略部署。”杜宏偉表示，圍繞服務大宗商品儲運基地建設、保障國家礦產資源儲備供給，《若干措施》專門推出支持大宗商品集疏和儲運基地建設、支持開展保稅混礦業務兩項針對性措施，助力更好發揮綜保區開放平台作用，切實服務國家資源安全戰略、保障產業鏈供應鏈穩定暢通。

近年來，越來越多的綜合保稅區開展了融資租賃業務，其中飛機租賃業務發展迅猛。目前，天津東疆綜合保稅區已成為我國最大、世界第二的飛機租賃產業集聚地，2025年通過保稅租賃方式進口飛機243架，貨值867.6億元，增長28.7%。

“租賃飛機無需實際進出綜合保稅區，即可實現從交付地到航空公司的直接交付，有效降低了調機費用，縮短了交付周期，助力我國飛機租賃產業‘從無到有’‘從有到優’。”海關總署企業管理和稽查司副司長齊溟說，未來，綜保區租賃業務范圍將進一步拓展至盾構機、航空發動機、風電葉片等重大技術裝備，更好發揮綜合保稅區在服務國家重大戰略和未來產業發展中的作用。

優化全生命周期管理

4月10日，張家港綜保區正式封關運行。從1992年全國首家內河型保稅區在張家港獲批設立到張家港保稅物流園區、保稅區，再到張家港綜合保稅區，張家港海關特殊監管區域實現從單一功能到多元融合的跨越式發展。

“立足產業與區位優勢，張家港綜保區將聚焦高端制造業發展需求，逐步申請保稅維修、再制造等新業態，持續拓展高附加值保稅業務形態。”南京海關所屬金港海關副關長郭健說。

張家港海關特殊監管區域的一路演變，是我國綜合保稅區全生命周期管理的一個縮影。齊溟說，近年來，海關總署會同相關部門先后出台多份文件，從審核設立、建設驗收、規劃調整、發展評估等方面，連續6年開展了綜合保稅區發展績效評估工作，持續推動綜合保稅區優化布局，提升發展質效。

此次《若干措施》從三方面明確了優化完善綜合保稅區全生命周期管理的路徑：

一是科學控制增量。進一步完善設立標准，堅持嚴格准入，引導地方政府加強綜合保稅區設立的規劃論証，爭取設立一個、辦好一個。同時用好現行預審工作機制，優化審批程序。

二是合理優化存量。進一步完善規劃調整管理制度，對於發展質效不佳、區內土地開發建設利用率不高的綜合保稅區，推動合理調整規劃面積，避免土地長期閑置浪費。同時也支持發展良好、輻射帶動作用強的綜合保稅區擴區，為區內產業擴容提供空間。

三是著力提升質量。進一步修訂發展績效評估指標體系，強化“指揮棒”作用，引導綜合保稅區創新發展，各地因地制宜做好產業規劃，加大招商引資力度，促進綜合保稅區錯位發展、特色發展。

“下一步，我們將會同相關部門，加快修訂出台綜合保稅區全生命周期管理制度，指導地方政府更好落實主體責任，真正發揮好綜合保稅區開放平台作用。”齊溟說。