中國（內蒙古）自由貿易試驗區近日揭牌成立。圖為在內蒙古舉行的中國（呼和浩特）演出交易會現場，演員在滿洲裡市的展位前與參觀者互動。 　　丁根厚攝（人民視覺）

近日，一列裝載汽車配件、機械機具等貨物的中歐班列從重慶團結村站緩緩駛出。 　　新華社記者 唐 奕攝

圖為中國（浙江）自由貿易試驗區寧波片區。 　　胡學軍攝（人民視覺）

　　中國自貿試驗區持續“上新”。近日，隨著《中國（內蒙古）自由貿易試驗區總體方案》發布，我國自貿試驗區增至23個，形成覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。

　　此前召開的國務院常務會議提出，要深入實施自由貿易試驗區提升戰略，改革完善體制機制，進一步優化布局提升能級，更好服務國家發展大局。

　　23個自貿試驗區意味著什麼？“十五五”時期將展開哪些新探索？本報記者進行了採訪。

　　

　　“22+1”，覆蓋東西南北中

　　4月11日，中國（內蒙古）自由貿易試驗區正式揭牌，建設大幕隨之拉開。

　　從2013年我國首個自貿試驗區在上海揭牌，到如今內蒙古自貿試驗區加入，13年間，我國自貿試驗區數量已經拓展至23個。

　　為什麼是內蒙古？

　　“內蒙古地處中國北疆，具有‘內聯八省、外通歐亞’的區位優勢，是我國向北開放重要橋頭堡，同時也是國家重要能源和戰略資源基地。至此，我國自貿試驗區形成了覆蓋東西南北中的格局。”中國現代國際關系研究院研究員陳鳳英說。

　　看區位，內蒙古橫跨東北、華北和西北，外接俄羅斯、蒙古國，具有發展沿邊開放的獨特優勢，是我國向北開放前沿。作為中國的“北大門”，內蒙古擁有20個對外開放口岸，是全國唯一同時擁有中歐班列東通道和中通道的省區，既是支撐我國產供鏈國際國內合作的“黃金通道”，也是服務保障新時代向北開放的重要支撐。

　　看產業，內蒙古是國家重要能源和戰略資源基地、重要農畜產品生產基地。依托自貿試驗區建設，可推動綠色農畜產品加工、乳業等特色產業，新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術等戰略性新興產業，跨境旅游、跨境金融、國際醫療等現代服務業集聚發展。

　　商務部部長助理袁曉明在國新辦近日舉行的新聞發布會上介紹，內蒙古自貿試驗區地處沿邊，具備向北開放的天然優勢。要充分發揮內蒙古輻射內陸、聯通外部的樞紐作用，助力暢通國內國際雙循環。

　　——暢通向北開放國際大通道，服務拓展國際循環。內蒙古是連接中國內陸與北方鄰國的重要通道，2025年內蒙古陸路口岸貨運量達1.32億噸，同比增長8.3%，連續3年突破億噸大關。隨著口岸運量不斷增長，現有基礎設施、設備功能等亟需擴容升級，智慧通關、檢驗檢測等方面還有待優化。

　　——提升開放型經濟發展水平，助力做強國內大循環。2025年內蒙古進出境中歐班列9557列，同比增長16.9%，佔到全國近一半，在服務做強國內大循環、由通道經濟向樞紐經濟、產業經濟升級方面將進一步提升。

　　——促進區域協同聯動發展，實現內外聯通互促共進。在國內聯動方面，支持內蒙古自貿試驗區加快推行陸海聯動“鐵路快通”模式，加快滿洲裡口岸與大連港、秦皇島港等港口共享資源，優化物流通道布局。支持內蒙古自貿試驗區有序承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域產業轉移。在國際合作方面，支持內蒙古自貿試驗區與周邊國家在農業、能源、生態治理等領域開展跨境合作，促進境內外園區協同發展，打造跨境跨區域產業鏈。

　　因地制宜、一區一策

　　自貿試驗區每次“上新”，為何總是格外引人關注？

　　浙江自貿試驗區以全省0.25%的面積，貢獻了全省18.7%的進出口額、16.1%的實際使用外資、9.1%的稅收收入。

　　在天津自貿試驗區，全球最大艙容超大型乙烷運輸船、全球最大國內首艘集成式一體化大型海上壓裂工程船“海洋石油696”等一批“國之重器”通過“東疆模式”順利交付。

　　從東南沿海到渤海之濱，從彩雲之南到天山腳下，改革創新帶來的，不僅是可喜的數字，更是發展邏輯的變化。

　　自貿試驗區是改革開放的“試驗田”，在全面深化改革、擴大高水平開放、促進高質量發展等方面開展積極探索。商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛杰表示，十多年來，自貿試驗區超過480項制度創新成果在國家層面復制推廣，成為暢通國內國際雙循環的重要樞紐、推動高質量發展的強勁引擎。

　　近期召開的國務院常務會議指出，要注重因地制宜、穩步有序、務求實效，在科學評估論証基礎上，根據各地情況和實際需要，一區一策制定方案，扎實推進相關工作，推動自貿試驗區高質量發展。

　　“建設自貿試驗區是中國自主開放的重要舉措。通過自貿試驗區的探索和創新，不僅輻射帶動產業和經濟發展，也能為全國制度創新不斷蹚出新路子。”陳鳳英認為，全國23個自貿試驗區建設，重要的是基於資源稟賦，不斷探索創新，收獲發展動能。

　　在浙江自貿試驗區杭州片區，人工智能發展迅猛，新一代人工智能創新發展試驗區正在積極打造。據了解，杭州片區人工智能核心產業企業達到395家，全市總智算規模位居全國第二，帶動全市人工智能核心產業營收規模達到4600億元。

　　浙江自貿試驗區杭州片區管委會主任王永芳介紹，該片區正積極爭取落地人工智能改革創新舉措，推進數據跨境安全有序流動，探索“清單擴容+區域互認”機制，根據市場需求，適時向人工智能、智能網聯車等優勢領域覆蓋。

　　浙江自貿試驗區金義片區，大量外國人在這裡做生意，片區就在吸引外國人投資興業方面開展了新的探索。據介紹，金義片區打造了國際青年創業孵化基地，去年吸引了50多個創業項目入駐，累計銷售額超3.9億元﹔建成了國際青年創業社區，外國國際青年可以“拎包創業”，企業開辦實現市場監管、稅務“一件事集成”。

　　“‘十五五’時期，我們將一如既往地以開放包容的姿態，為國際友人搭建更廣闊的舞台、更暢通的渠道、更溫暖的港灣。”浙江自貿試驗區金義片區管委會主任黃慧說。

　　“百花齊放、滿園春色”

　　從1個到23個，歷經十余年探索耕耘，中國自貿試驗區擴容提質，不僅有力推動高質量發展，也為動蕩變革的世界注入更多確定性，展現了中國擴大高水平對外開放的決心與擔當。

　　“當某些國家推行單邊主義、保護主義時，中國不斷完善自貿試驗區布局，持續深化制度型開放，對各方極具示范意義。這也表明，盡管逆全球化暗流涌動，推動貿易投資自由化、便利化，仍是人心所向與世界所需。”陳鳳英說。

　　今年是“十五五”開局之年，商務部部長助理袁曉明近期表示，將全面深入實施自貿試驗區提升戰略，持續提升創新引領發展能級，打造形態多樣的開放高地，努力做到“百花齊放、滿園春色”，為推動“十五五”良好開局貢獻“自貿力量”。

　　探索更多制度型開放試驗。深入對接國際高標准經貿規則，開展更廣領域、更深層次、更大力度制度型開放試驗，探索更多“從0到1”的制度突破。支持自貿試驗區在更多領域制定場景化、字段級數據出境負面清單，促進數據高效便捷安全跨境流動，抓好增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域已出台開放舉措落地見效，持續擴大服務業高水平開放。

　　強化新質生產力發展引領。鼓勵更多自貿試驗區聚焦新技術、新領域、新業態、新模式發展需要，開展系統集成創新，形成更多差異性、特色化創新成果。推動出台支持自貿試驗區海洋經濟、裝備制造、航運物流等重點領域全產業鏈集成創新的政策文件，因地制宜培育發展新質生產力，打造現代化產業體系建設的“自貿樣板”。

　　提升改革開放“試驗田”輻射能級。穩步優化調整成熟自貿試驗區區域布局范圍，結合相關自貿試驗區戰略定位、發展基礎和特色優勢，同步賦予新一批改革試點任務，深入推進首創性、集成式探索。支持各地進一步強化自貿試驗區聯動合作機制，推動創新共享、平台共建、發展共贏，放大發展乘數效應，更好服務國家區域發展戰略。

　　擴大創新成果復制推廣成效。近年來，邊試點、邊總結、邊推廣，中國在國家層面復制推廣自貿試驗區制度創新成果，有效帶動各地開放水平、發展動能、經濟活力穩步提升。“下一步，我們將加大復制推廣力度，及時梳理各地差別化探索實踐，會同有關部門甄選推廣一批新的自貿試驗區改革試點經驗和最佳實踐案例，讓制度創新紅利向更大范圍釋放。”袁曉明說。