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為擴大高水平對外開放探索新路徑(開放談)

趙曉雷
2026年05月05日05:21 | 來源:人民網-人民日報海外版222
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  自貿試驗區設立以來,在深化改革、擴大開放、促進發展等方面積極探索,取得一系列突破性、引領性成果。

  開展首創性制度創新,特別是對接國際高標准經貿規則推進高水平制度型開放,自貿試驗區為全國擴大開放深化改革探索新路徑、積累新經驗,有效發揮了改革開放綜合試驗平台作用。

  目前,國家層面累計復制推廣485項自貿試驗區制度創新成果,涵蓋貿易便利化、要素流動、產業發展等多個關鍵領域。2025年7月,國務院將上海自貿試驗區推進高水平制度型開放的77項引領性、標志性試點措施在全國及各自貿試驗區復制推廣,涵蓋加快服務貿易擴大開放、提升貨物貿易自由化便利化水平、率先實施高標准數字貿易規則、加強知識產權保護、推進政府採購領域改革、推動相關“邊境后”管理制度改革、加強風險防控體系建設等制度型開放前沿領域,發揮了示范效應。

  擴大高水平對外開放,建設開放型經濟新體制,自貿試驗區為國內國際雙循環作出重要貢獻。內蒙古自貿試驗區成立前,22個自貿試驗區以不到千分之四的國土面積,貢獻了佔全國約1/5的外商投資和進出口總額。新疆自貿試驗區2023年成立,2025年全年進出口總額佔全自治區外貿總值38.3%,拉動新疆外貿整體同比增長19.9%,增速居全國首位。

  以擴大開放、深化改革帶動全產業鏈創新,構建開放型現代化產業體系,自貿試驗區帶動區域高質量發展。上海自貿試驗區深耕科技創新和產業優勢,2025年,上海集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模突破2萬億元。廣東自貿試驗區積極推動南沙、前海蛇口、橫琴3個片區開展差異化探索,3個片區都形成特色鮮明的現代化產業體系,2025年,廣東高技術制造業增加值佔全省規上工業增加值比重達34.7%。北京自貿試驗區積極吸引高質量外資,實際使用外資佔全市比重從設立初的不足10%大幅提升至超40%。自貿試驗區成為各地培育新質生產力、帶動高質量發展的重要動力源。

  面對新形勢新任務,今后還要深入實施自由貿易試驗區提升戰略,改革完善體制機制,進一步優化布局提升能級,更好服務國家發展大局。

  ——形成覆蓋東西南北中、統籌沿海內陸沿邊的全方位布局。今年4月內蒙古自貿試驗區成立,全國自貿試驗區達到23個。這一布局從沿海到內陸、從東部到中西部、從發達地區到沿邊欠發達地區,對接東北全面振興、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等重大戰略,要打造形態多樣的開放高地,加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。

  ——注重因地制宜、穩步有序、務求實效,在科學評估論証基礎上,根據各地情況和實際需要,一區一策制定方案,扎實推進相關工作,推動自貿試驗區高質量發展。各地自貿試驗區要強化統籌管理、分級負責的管理體制效能,按照區域資源稟賦、發展階段、區位優勢、功能定位,設定相應的指標實施分類評估,加強針對性、先導性、牽引性強的制度創新要素供給,支持在若干重點領域差別化探索,率先突破,提升創新引領發展能級。

  ——支持上海等自貿試驗區立足功能定位,主動對接國際高標准經貿規則,穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放,探索形成更多可復制可推廣的經驗做法,更好發揮示范引領和輻射帶動作用。堅持以高水平開放為引領,以制度創新為核心,進一步對標國際最高標准,高水平建設國家制度型開放示范區。充分發揮全球高端資源要素配置核心功能,從跨國聯通維度構建全球資源要素匯聚、全球價值鏈嵌入等新平台新載體,提升數字經濟、離岸貿易、離岸金融、離岸科創、跨境技術交易等高端新型產業業態發展能級,更好服務構建新發展格局。

  (作者為上海財經大學自由貿易區研究院院長、中國式現代化研究院專家團隊首席專家)

(責編:胡永秋、楊光宇)
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