近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關於更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出引導金融機構圍繞重點領域節能降碳需求特點提供多元化金融產品服務。節能降碳是一項長期工程，需要綠色金融的支撐。當前，綠色金融在服務碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型方面還面臨哪些難點？綠色金融應如何助力重點領域節能降碳？

　　深化碳市場改革

　　深化碳市場金融改革是推動綠色金融更好服務節能降碳的關鍵抓手。全國碳排放權交易市場（以下簡稱“碳市場”）自2021年開市以來，經過數年發展已具備較大規模基礎。

　　為進一步規范碳市場發展，2025年3月，生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》，擴大了行業覆蓋范圍。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關於推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，加快建設全國統一的碳市場，著力提升碳市場活力。

　　碳市場在促進綠色金融發展方面發揮著重要的作用。隨著全國碳市場從發電行業逐步擴圍至鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業，市場覆蓋范圍和減排牽引力正在顯著增強。業內人士表示，加快推進金融機構參與全國碳市場交易，要規范和引導碳質押、碳回購等業務發展，優化完善價格管理機制，為金融賦能綠色低碳發展提供支撐。

　　中國人民大學重陽金融研究院副研究員劉錦濤表示，此次《意見》提出要“充分發揮節能降碳市場機制作用”“引導金融機構圍繞重點領域節能降碳需求特點提供多元化金融產品服務”，這實際上為碳市場與金融市場的更深層次聯動作出了制度安排。

　　以碳定價機制為例，其本質上是借助碳排放權交易的市場化制度安排，為全社會的減排行為形成一個可量化的成本參照，使金融機構、企業及其他相關方能夠將碳排放權的價值納入資產配置和經營決策。中央財經大學綠色金融國際研究院氣候金融研究中心執行主任劉慧心表示，碳價在金融機構信用評價、信貸決策和風險評判流程中的嵌入程度還比較有限，尚未成為系統性的考量因素。與此同時，金融機構獲取企業碳排放數據的渠道有限，數據覆蓋面不足、質量參差不齊，碳成本信息難以規范地進入信貸評審和資產定價流程，碳價成為決策參數的數據基礎尚不牢固。

　　金融機構願意支持低碳轉型，但前提是能准確識別企業的真實排放、減排路徑和碳資產價值，否則就容易出現看不清、算不准、不敢貸的問題。劉錦濤表示，破解這個難題首先要提升碳市場定價質量，並加強重點排放單位名錄、數據質量提升、配額分配和清繳管理等工作，使碳價信號編制更加貼近重點行業真實減排成本。其次要推動碳資產金融化規范發展，探索碳配額質押融資、碳資產回購、碳保險等工具，但也要避免過度投機，確保金融創新服務真實減排。此外，要打通碳數據、金融授信和企業轉型之間的有效銜接，把企業能效水平、碳排放強度、碳減排量、碳履約能力納入銀行授信、債券發行和投資評價體系。通過這些舉措，推動碳市場從履約市場進化為促進產業提質升級、推動資源配置綠色化的重要基礎設施。

　　豐富綠色債券

　　綠色債券成為支持我國綠色低碳發展的重要金融工具。自啟動以來，我國綠色債券市場發展較快，並躍居全球最大綠色債券市場之一。

　　劉錦濤表示，相較一般信貸，債券融資具有期限相對較長、資金規模較大、市場化約束較強、信息披露要求較高等特點，適合支持節能降碳領域中投資規模大、回收周期長、環境效益明確的項目，比如工業節能改造、綠色建筑、資源循環利用、零碳園區建設等。節能降碳工作越向縱深推進，就越需要穩定、低成本、可持續的長期資金支持，綠色債券能夠把資本市場資金引向綠色低碳領域。

　　近年來，商業銀行積極豐富綠色金融工具箱，通過綠色債券將募集資金精准投放至節能降碳領域，助力經濟社會發展綠色轉型。2026年一季度業績顯示，建設銀行綠色貸款余額6.6萬億元，投向綠色領域的債券余額超2700億元﹔中國銀行綠色貸款余額5.45萬億元，較年初增長9.84%，承銷境內綠色債券發行規模334.09億元，承銷境外綠色債券發行規模39.43億美元。

　　我國綠色債券規模實現跨越式增長的同時，綠色債券的服務形式也在不斷創新，呈現出鮮明的特征。興業碳金融研究院常務副院長錢立華表示，目前，我國綠色債券更為多元化、復合化。在金融“五篇大文章”的頂層設計下，綠色與鄉村全面振興、科創等戰略深度融合，復合屬性持續增強。在綠色細分領域創新產品，綠色債券的支持范圍已拓寬至生物多樣性保護等新領域，藍色債券聚焦海洋保護，碳中和債券直指“雙碳”目標，綠色科創債券則引導資本支持綠色科技創新企業項目。市場的日益成熟，也推動綠色債券指數、綠色債券基金等衍生品的推出，綠色債券的投資屬性進一步釋放。

　　盡管創新活躍，但綠色債券市場的發展仍面臨制約。完善綠色債券，才能更好服務節能降碳。錢立華建議，一是完善信息披露與評估機制，加強對綠色債券環境效益披露的審查、管理與違規處罰力度，規范第三方評估認証機構的專業標准，壓實信息披露方、核查方與監督方的三方責任。二是深化多方風險共擔，優化激勵機制，可通過“投貸聯動”、借助政府風險補償基金與綠色保險等措施構建多方風險共擔機制﹔針對中小企業和地方平台，通過政府引導基金提供增信支持，並簡化注冊發行流程，降低參與門檻，提升市場普惠性。

　　加快轉型金融發展

　　優化轉型金融貸款是當前綠色金融服務節能降碳所需要補上的一塊短板。過去談綠色金融，更多關注新能源、節能環保、清潔交通等“純綠”領域，但我國經濟體量大、產業鏈完整，鋼鐵、煤電、建材、化工、有色等傳統行業仍然是能源消費和碳排放的重要來源。

　　中央財經大學綠色金融國際研究院理事長史建平表示，轉型金融貸款區別於常規綠色信貸，重點服務鋼鐵、建材、化工等高耗能存量行業節能技改、設備更新和能效提升，精准破解企業低碳改造融資難、金融機構投放顧慮多的現實難題，在嚴控“兩高”項目盲目擴張的同時，為傳統產業平穩轉型提供穩定資金支撐，兼顧經濟穩增長與節能降碳硬任務，助力發展方式綠色低碳轉型。

　　今年一季度，綠色貸款持續增長，有力推動高碳行業綠色轉型。2026年一季度末，本外幣綠色貸款余額48.1萬億元，同比增長17.6%，一季度增加3.29萬億元。分用途看，基礎設施綠色升級貸款、能源綠色低碳轉型貸款、生態保護修復和利用貸款余額分別為21.53萬億元、8.74萬億元和5.4萬億元。

　　劉錦濤表示，綠色貸款供給增多，這表明仍有諸多融資或多或少地投向綠色轉型領域。節能降碳不能隻支持已經綠色化的產業，更要支持高碳行業向低碳化、清潔化、高端化轉型。換言之，綠色金融不僅要錦上添花，更要雪中送炭，幫助不同類型的傳統產業跨過技術改造、設備更新和成本轉換的關鍵門檻。

　　隨著全國碳市場的發展，綠色金融加快推動傳統行業綠色轉型。江蘇國信馬洲發電有限公司的機組擴建項目是江蘇省“十四五”規劃重點能源項目。建設銀行江蘇泰州分行為其量身設計了期限長達15年、額度20億元的基本建設貸款方案，支持其完成主廠房建設，為清潔高效燃煤發電項目按下“加速鍵”。浙江農商聯合銀行轄內瑞豐農商銀行聚焦傳統印染行業融資困境，構建“綠色金融專營支行、印染產業專項貸款、節能減排專項授信”服務體系，有效保障企業工藝技術升級與先進設備應用的信貸需求。

　　轉型金融是實現節能降碳的重要環節，但轉型金融貸款落地運行仍存在明顯短板，制約金融賦能節能降碳實效。比如，銀行難以甄別真實轉型項目，實操辨別成本較高，金融機構放貸意願不強﹔銀企信息不對稱，風控評估專業支撐薄弱。史建平表示，緊扣更高水平節能降碳工作要求，銀行需多措並舉優化轉型金融貸款服務，精准賦能產業提質升級。一是明確信貸支持邊界，對照重點領域節能降碳清單，細化轉型貸款支持范圍，聚焦技改升級、能效提升核心項目，嚴防資金違規挪用。二是優化授信評估機制，把碳減排成效、低碳履約情況納入授信權重，推行碳效與貸款利率挂鉤，對優質轉型項目給予利率、期限專項傾斜。三是嚴把信貸投放導向，加大節能降碳技改貸款投放，以精准轉型金融助力產業綠色低碳高質量發展。