在政策支持下，四川省樂山市積極推進家電、數碼等產品以舊換新。圖為一家電專賣店內，消費者在選購洗衣機。 　　李華時攝，AI修飾生成素描畫

　　今年，我國繼續實施更加積極的財政政策。其中，中央財政安排1000億元財政金融協同促內需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等方式，支持擴大內需。政策實施效果如何？記者深入浙江、廣西兩地，從碼頭車間到銀行網點，探尋政策從“紙上”落到“賬上”的實效。

　　精准施策，打通融資“堵點”“痛點”

　　疏通資金“血脈”，解決經營主體在投資擴產、設備更新中的流動性難題，是穩預期、強信心的關鍵。

　　財政金融協同促內需一攬子政策中，民間投資專項擔保計劃明確將中小微民營企業因生產場景拓展、改造升級等產生的中長期貸款納入擔保支持范圍，單家企業最高可獲2000萬元擔保額度。

　　配合中央財政促內需舉措，不少地方政府也出資，進一步放大政策效應。廣西財政整合資金1億元用於融資擔保業務費用補貼，提升經營主體融資可獲得性﹔統籌22億元對符合條件的重點項目、重點產業、重點領域經營主體及特色產業企業貸款給予財政貼息支持。

　　“跑了四五家銀行，都說差抵押物，最多只能貸300萬元，可我還差450萬元。”廣西灃運船務有限公司負責人黃永詔用“整宿睡不著”來形容年初缺資金時的焦慮。這家位於廣西貴港的內河航運企業，正計劃淘汰舊船、新建一艘4000噸級的適航船舶，總投資近600萬元，自有資金僅能覆蓋150萬元。

　　轉機出現在當地的政府性融資擔保機構業務員主動上門。了解到黃永詔的困境后，貴港市小微企業融資擔保公司沒有要求他提供不動產抵押，而是創新性地以“新造船舶作為核心反擔保物”，為他打開了“綠色通道”。從提交申請到審批通過，僅用了3個工作日。3月中旬，450萬元貸款順利到賬。

　　一旦企業出現還款困難，擔保公司先行代償貸款的80%，銀行承擔剩余的20%﹔擔保公司的代償責任又會向國家融資擔保基金分出28%，向省級再擔保公司分出20%，自身僅保留32%——“四方共擔”格局下，銀行從“不敢貸”轉向“願意貸”。截至今年4月初，專項擔保計劃在廣西累計落地規模已接近14億元，服務的經營主體超過了1500戶。

　　今年優化實施的設備更新貸款貼息政策，在原有設備購置項目的基礎上，將與設備更新相關的固定資產貸款以及科技創新類貸款納入貼息范圍，符合條件的企業可享受貸款總額1.5個百分點、期限不超過2年的財政貼息支持。

　　在廣西北海的北港新材料有限公司的熱軋車間裡，總經理羅平給記者算了一筆“細賬”：過去3年，公司累計獲得“桂惠貸”額度12億元，僅財政貼息一項就享受了4100萬元。“這筆錢全部投到了產品研發和智慧化改造項目上。”羅平說，貼息政策相當於直接降低了企業的資金使用成本，讓公司在市場波動中有了更大的騰挪空間。

　　同樣的故事也發生在浙江金華。康恩貝生物制藥有限公司董事長余斌告訴記者，為了滿足集採藥品的產能需求並開拓國外市場，公司於2024年啟動了青霉素類凍干生產線的國際化技改項目。按傳統思路，企業多半分步採購、逐步升級。在財政貼息政策的激勵下，康恩貝這次“一步到位”，採購全套高端智能設備。公司通過“綠色通道”從農行浙江省分行獲得3900萬元設備更新貸款，享受財政1.5個百分點的貼息，僅利息就節省約70萬元。“貼息不僅減輕資金成本，還傳遞了國家支持企業升級改造的積極信號，企業提升發展能級、開拓海外市場的信心更足了。”余斌說。

　　從全國層面看，圍繞激發民間投資，一季度相關政策累計支持企業融資約3300億元，同比增長12.8%，高於同期全國固定資產投資增幅11.1個百分點，惠及投資約4800億元。

　　精心服務，提高政策落地時效

　　好政策要有“溫度”，更要有“速度”。財政與金融機構重塑服務流程，讓“人找政策”變成“政策找人”。

　　今年4月，杭州聯合銀行APP上的通知讓徐勇眼前一亮：“辦理消費貸可以享受1個百分點的財政貼息，3%的利率實際只要2%。”他是杭州本地人，正准備貸款30萬元裝修，在手機銀行上操作了幾分鐘，貸款就批了下來。銀行系統自動識別了他的貼息資格，在還款計劃中直接扣減了相應貼息金額。“過程‘絲滑’，感覺就像買完單突然發現商家給了個隱藏折扣。”他笑著說。

　　同樣有“意外之喜”的還有杭州翡樂文化創意有限公司法人費鵬，他的公司與中小學合作開展樂器培訓，由於校方回款周期長，公司需要先“墊資”採購樂器。杭州聯合銀行客戶經理上門告知，根據服務業經營主體貸款貼息政策，他計劃貸款的100萬元能按1%貼息。“公司正在成長期，需要精打細算，省下來的1萬元利息支出能支付兼職老師的課費工資。”

　　根據政策安排，服務業經營主體貼息政策精准支持餐飲、養老、托育、文旅等11類與百姓日常生活息息相關的行業，這些行業中的經營主體多為中小微企業和個體工商戶，1個百分點的貼息能有效降低企業經營成本，增強其發展信心。

　　今年初，浙江世紀康大醫療科技有限公司在設備研發、產能提升方面遭遇資金缺口，農行杭州城東支行客戶經理實地走訪了解情況后，為企業量身定制服務方案，於2月順利為企業發放2700萬元固定資產貸款，而這筆貸款符合中小微企業貸款貼息政策，中央財政給予1.5個百分點的貼息支持，期限為2年，預計可為企業節省利息支出81萬元。

　　“農行上門一算賬，省下來的利息還可以投入到一些設備升級、技術研發上！”看著手中這張賬目清晰的貸款“明白紙”，公司負責人余向東滿是驚喜。

　　如何讓企業和居民第一時間享受“政策紅包”？既要借技術的“巧勁兒”，也離不開服務的“笨功夫”。

　　雖然企業相關經營數據聯網共享以及大數據分析畫像等手段，早已嵌入銀行審核、放貸、貼息等各環節，政策宣傳也能借助短信、微信和APP彈窗等信息發布渠道，但為了提高政策知曉度，金融機構還是堅持點對點、人對人“送”政策、了解企業經營情況。

　　在杭州聯合銀行的后台操作系統上，一張顯示業務員拜訪客戶實時情況的“活點地圖”不斷刷新數據。今年以來，該行業務員對轄內可享貼息政策的客戶進行地毯式走訪。記者採訪當天，截至上午9點半，業務員們已經走訪了379戶客戶。

　　“年初我們梳理出存量符合條件客戶8178戶，並在2月底前完成對接、政策傳達和需求摸排的‘三個100%’。”杭州聯合銀行董事長林時益表示，截至3月末，該行向符合條件的服務業經營主體發放貼息貸款4935戶，總金額達93.79億元，主要集中在零售、文化娛樂和健康等行業的小微企業，其中零售行業佔比超過46%。

　　“除了數字賦能，我們將政策執行情況納入各層級條線評價，強化正向激勵。同時優化審查審批機制，拓寬容缺受理、優先即辦等綠色通道。”農行浙江分行相關負責人表示，“一攬子”政策對激發企業投資意願效果顯著。從貸款發放情況看，中小微企業貸款貼息政策支持重點產業鏈及上下游產業、生產性服務業、農業領域、新興領域中小微民營企業廠房建設、購買設備等固定資產投資，助力擴大有效投資。截至3月末，該行已為符合中小微企業貸款貼息政策的企業發放貸款30.7億元，預計相關企業在政策期內可獲財政貼息2337萬元。

　　政策落地的“最后一公裡”，考驗的是政府部門的協同效率。為確保政策快速落地，浙江等地探索建立了跨部門多層級聯審機制，變“串聯”為“並聯”，大幅壓縮審核時間。

　　浙江省財政廳金融處副處長鄔達貴向記者介紹，針對政策覆蓋領域廣、涉及部門多、審核鏈條長的情況，浙江構建了“1+3+21”聯審體系，由省財政廳總牽頭，財政部浙江監管局、人行浙江省分行、浙江金融監管局3部門專業指導，21個省級部門分領域聯動審核，分工協作、並聯並審，確保政策高效落地。

　　“這種機制暢通了溝通渠道，提高了工作效率。”鄔達貴說。數據顯示，浙江省一季度新發放4項貼息政策相關的貸款總金額突破1萬億元。其中，新發放個人消費貸款超6400億元，服務業經營主體貸款超3800億元。

　　在廣西，財政部門建立了財政、金融管理、發改、工信、商務等多部門聯動的會商機制，引導金融機構將信貸資源精准投放至重點項目和重點產業。“我們不是把錢撒出去就不管了，而是按月跟蹤、按季評估，強化績效導向，嚴控資金流向。”廣西壯族自治區財政廳金融處處長黎兆輝說。

　　從全國看，一季度一攬子政策累計惠及經營主體271萬家、居民消費者5419萬人次﹔新發放中小微企業貸款、設備更新貸款、服務業經營主體貸款、個人消費貸款合計超8.8萬億元，同比增長4.2%。

　　精細管理，讓更多財政資金“用在刀刃上”

　　惠企利民的“政策紅包”不斷加量，要求政府開源節流，通過精細化管理“過緊日子”，將更多資金用於發展緊要處。

　　2025年，財政部組織12個省份開展財政科學管理試點，浙江作為試點省份之一，承擔了加強財政資源和預算統籌、深化零基預算改革等6項專項試點任務。試點時滿一年，浙江交出亮眼答卷，“零基預算”改革與“公物倉”管理模式等亮點紛呈。

　　長期以來，不少地方財政預算一直沿用基數遞增的編制慣性：以上一年度實際支出為基准，來年在此基礎上小幅上調、順勢安排。而零基預算徹底打破這種固有套路，不再參照往年花錢基數，所有支出項目都要從零起步、逐項過審，審核是否有必要開支、能帶來多大效益、有無更節約的實施方案等問題。

　　作為深化零基預算改革的探索者，蘭溪市2024年起就在全省率先編制“五級預算”，在“零基預算”的基礎上，把財政支出按照其必要性和緊迫性，從高到低劃分為5個等級，級次越靠前，財政資金就越優先給予保障。比如，“三保”支出是第一級，確保其支出后，剩余的財力再根據收入情況，按照項目輕重緩急，依次保障排序。

　　蘭溪市財政局局長張靚向記者講述了改革初期的“陣痛”。“很多部門習慣了‘基數+增長’，突然要重新論証每一筆錢，抵觸情緒不小。”但蘭溪財政堅持“一把尺子量到底”，不開任何口子。

　　改革效果實打實。比如，通過對城鄉垃圾分類項目的重點績效評價，財政部門發現資金投入並未精准轉化為環境效益——各村管理尺度不統一，回收處置效益不明顯。據此，該項目預算被核減了62.7%。類似的“擠水分”操作，讓蘭溪市預算追加規模較改革前下降了75.8%，而民生支出年均增長達到11.5%。

　　“不是簡單地砍預算，而是把錢從效益低的領域騰挪到效益高的領域，好鋼用在刀刃上。”張靚這樣總結零基預算的改革目的。

　　經過一年多時間的試點實踐，浙江省財政科學管理工作形成了一系列具有浙江特色、可推廣借鑒的經驗做法。比如，對專項資金進行優化重構，探索推進省市聯動項目庫管理，建立全流程追蹤功能，規范專項資金分配全過程管理等等。2023—2027年，浙江省級共安排145項集中財力辦大事財政政策，其中，整合政策37項，取消政策27項。

　　除了在預算編制環節精打細算，還要向存量資產管理要效能。杭州市余杭區創新打造的“智慧公物倉”模式，使辦公用品“轉”起來。

　　過去，各單位因舉辦大型會議或臨時項目購置的資產，往往在項目結束后閑置在倉庫。現在，所有行政事業單位的閑置資產、低效運轉資產都必須納入公物倉統一管理。哪個單位臨時需要電腦、桌椅、打印機，優先從公物倉調劑，調劑不到才考慮新購。從資產的入庫、保管、調配到處置，形成了全流程閉環監管，有效避免了國有資產“沉睡”和浪費。

　　余杭區的“智慧公物倉”管理系統，實現了資產可視化“一張圖”，管理人員可以實時查看每一件資產的存放位置、使用狀態。更值得一提的是，該平台打通了行政事業資產向社會捐贈的通道，一些機關單位淘汰的辦公設備，經過專業評估后，可以精准捐贈給對口幫扶地區的學校或困難群眾。

　　這套模式帶來的節約效果相當可觀。據余杭區財政局統計，數字化賦能使倉儲成本下降了50%，採購資金節約了25%。該機制運行以來，已累計節約財政支出約8000萬元。

　　浙江省財政廳統計顯示，自調劑共享平台運行以來，截至去年底，全省累計調劑共享資產18213件。

　　《 人民日報 》（ 2026年05月25日 18 版）