數字中國建設是黨中央作出的重大決策部署，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，是培育發展新質生產力的重要引擎。“十五五”規劃綱要專篇部署“深入推進數字中國建設 提升數智化發展水平”，為今后一個時期建設數字中國指明了方向。當前，以人工智能為代表的數智技術深度重塑全球發展格局，我們要順應數字時代發展大勢和科技創新趨勢，加快數字中國建設步伐，構筑國際競爭新優勢，為中國式現代化注入強大動力。

生產力是社會發展的最終決定力量。數字技術具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性的顯著特征，是推動社會生產方式變革、生產關系再造、經濟結構重塑、生活方式巨變的先導力量。以人工智能為代表的數智技術加速突破，與其他技術交叉融合，形成新的組合式技術簇群，推動社會生產力實現重大躍升。數據作為新型生產要素，與土地、勞動、資本等傳統生產要素優化組合，能夠提高生產要素的匹配效率，拓展生產可能性邊界，提高全要素生產率。數字中國建設通過推動數字產業化和產業數字化，深刻改變產業形態和生產組織方式，顯著提升社會整體生產力水平，促進產業轉型升級，為培育和發展新質生產力提供堅實支撐。同時，數字技術的快速發展，為我們分析復雜問題、預判潛在風險、實現科學決策提供了有力工具。數字中國建設促進技術融合、業務融合、數據融合，有利於推動社會治理由粗放式向精細化轉變、從“經驗驅動”向“數據驅動”轉型。當前，世界各國圍繞數據資源和數智技術的競爭日益激烈。加快建設數字中國，深化數字技術創新應用，有助於我國在全球數字經濟競爭中贏得主動，提升數字領域國際規則和標准制定的話語權。依托“數字絲綢之路”建設，加強與其他新興市場和發展中國家的合作，分享數字技術發展機遇，有助於縮小全球數字鴻溝，促進共同發展。

黨的十八大以來，數字中國建設取得一系列顯著成效。2025年，我國數字經濟增加值約49萬億元，數字經濟核心產業增加值佔GDP比重提升至10.5%以上。5G基站數達483.8萬個，算力總規模居全球第二，人工智能專利數約佔全球總量的60%。“人工智能+”行動全面實施，人工智能與產業發展、民生保障、社會治理深度融合，智慧政務、智慧醫療等覆蓋城鄉。數字領域國際交流合作持續深化，與多個國家簽署數字經濟合作諒解備忘錄。“跨境電商+產業帶”模式帶動數字貿易增長，以網絡文學、網絡影視劇、網絡游戲為代表的文化“新三樣”出海熱潮涌動。

同時也要清醒認識到，深入推進數字中國建設依然面臨不少挑戰，一些關鍵核心技術仍受制於人，數據制度體系還存在短板，城鄉區域發展不均衡以及網絡安全風險等問題值得關注。

例如，我國數字經濟規模全球領先，但數字產業總體上大而不強。與發達國家相比，我國數字領域創新更多集中在應用場景層面，關鍵核心技術自主可控能力不足，“缺芯少魂”問題尚未根本解決，集成電路、工業軟件、基礎原材料等領域對外依存度較高。2025年我國集成電路進口額約為3.04萬億元，研發設計類工業軟件國產化率偏低。數字企業全球競爭力仍與國外領先企業存在差距，我國頭部互聯網科技企業海外收入佔比普遍較低，全球化布局與技術輸出能力偏弱。中小企業數字化轉型相對滯后，數字技術賦能實體經濟的廣度與深度均有待提升。

又如，制度供給有待強化，要素活力仍需進一步釋放。數據要素市場發展尚處於起步階段，數據流通交易規則標准和定價機制不夠健全，數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度在實踐中面臨不少難點，地方保護、行業壁壘制約數據自由流通。數字經濟統計口徑未完全與國際接軌，影響數據的國際可比性。高端數字技術人才、復合型管理人才供給不足，全民數字素養有待提升。

再如，數字化發展水平不夠均衡，數據安全風險不容忽視。城鄉之間、區域之間數字基礎設施存在較大差距，中西部算力樞紐利用率不高，農村地區互聯網普及率仍明顯低於城市。“數據孤島”現象依然存在，公共數據開放共享和安全保護的平衡難度較大，數據泄露、數據濫用等問題時有發生﹔數據跨境流動監管體系尚不完善，難以滿足全球數字經濟發展新形勢需要﹔適應數智技術發展的倫理規范和治理體系亟待完善，算法歧視等問題日益凸顯，影響數字產業健康有序發展。

數字中國建設事關國家發展大局。我們要牢牢把握數字化、網絡化、智能化發展機遇，聚焦突出問題，明確發力方向，推動數字中國建設不斷取得新成就。

第一，強化技術攻堅，加快數智技術創新。緊盯集成電路、高端軟件、先進材料等重點領域，強化技術攻關，實現關鍵核心技術自主可控。發揮國家戰略科技力量引領作用，加快推動“卡脖子”領域相關產品國產化替代。持續加大數字技術基礎研究投入，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，加強產學研用協同攻關，構建“基礎研究—技術攻關—產業轉化—場景應用”全鏈條創新生態。

第二，瞄准數據藍海，充分釋放數據要素價值。構建全國統一的數據要素市場規則，破除地方保護和行業壁壘，加快公共數據開放共享，制定公共數據開放目錄，完善數據交易制度，加快推進數據資產入表，探索數據資產定價模型。強化隱私計算、區塊鏈等技術支撐，實現數據“可用不可見”。創新應用場景，聚焦金融、醫療、交通等領域培育一批高價值應用場景，提升數據資源開發利用規模和水平。

第三，強化算力算法數據高效供給，優化數字基礎設施布局。堅持算力、算法、數據協同發力，優化全國算力樞紐節點和數據中心集群布局，推進算力資源規模化、集約化、綠色化、普惠化發展。深入實施“東數西算”工程，提升調度效能與利用效率，推動西部重點承接非實時算力需求、東部積極布局邊緣計算節點，優化算力資源配置。

第四，完善數字治理體系，保障產業健康發展。建立數據安全分級防護機制，構建覆蓋數據全生命周期的安全防護體系，提升數據供應鏈韌性和安全水平。深度參與國際標准制定，依托《區域全面經濟伙伴關系協定》等推動中國標准“走出去”。拓展數智領域國際合作，加強與共建“一帶一路”國家的數字經濟合作，擴大“絲路電商”朋友圈。

第五，加快推進數字社會建設，創造美好數智生活。深入開展全民數字素養與技能提升行動，將數字技能培訓納入職業技能培訓體系。深化智慧醫療、智慧教育建設，擴大遠程醫療覆蓋范圍，升級智慧教育平台。大力推動數字鄉村建設，支持智慧農業發展，讓數字發展成果更多更公平惠及全體人民。

（作者系國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究員）