今天開始，對外賣行業的監管轉型了。

6月1日起，《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱《規定》）開始施行。市場監管總局餐飲食品司相關負責人介紹，傳統以政府監管為中心、以事后處罰為主要手段的“命令與控制型”監管模式，已難以適應網絡餐飲跨區域、即時性、海量化的特點，必須推動監管范式向“基於責任的治理型監管”轉型升級。

《規定》是轉型的關鍵一步，標志著對網絡餐飲的治理理念實現了“三個轉變”：一是從側重管理商戶向平台與商戶責任並重轉變，牢牢抓住了平台這個“牛鼻子”﹔二是從事后處罰向全過程風險防控轉變，將監管關口前移至准入、過程控制和風險預警﹔三是從傳統的屬地監管向全國“一盤棋”的協同治理轉變，著力破解跨區域監管難題。新監管模式的核心邏輯是通過制度設計迫使企業產生內生動力，主動管理風險，而不是被動應付檢查。

監管為什麼要轉型？

當前網絡餐飲領域仍存在一些風險與挑戰。比如，“幽靈外賣”風險仍不容忽視。一些不法商家通過使用假証、租借許可証、虛構地址等手段，突破平台審核，混入線上市場，通過盜圖、刷單等方式將自己包裝成“網紅”。部分平台企業過度追求商業利益，將流量和規模置於安全之上，資質審核往往局限於形式審查，對“套証”“偽証”“一証多用”等問題“睜一隻眼閉一隻眼”。就在不久前，市場監管總局依法對拼多多、美團、京東、餓了麼、抖音、淘寶、天貓等7家電商平台“幽靈外賣”系列案作出行政處罰，處以罰沒款共計35.97億元。

面對這些風險和挑戰，傳統監管作用有限。線下，基層市場監管部門面對海量經營主體，普遍面臨人手不足的困境﹔線上，平台利用算法、數據等技術構建封閉的生態系統，監管難以“穿透”其數據壁壘實現有效監控。同時，跨區域協同面臨現實困難，平台的注冊地、商家經營地、消費發生地往往分離，傳統屬地管轄原則導致“看得見的管不著、管得著的看不見”，跨區域線索通報、証據調取、聯合執法機制不暢。

監管轉型將帶來什麼？

監管不再替企業管理細節，而是治理企業的管理行為本身，看它有沒有建立有效的管理體系，強制要求企業建立“日管控、周排查、月調度”等內生機制，確保責任穿透到神經末梢。

監管檢查也從“現場找問題”大量轉變為“對企業提供的管理証據進行核驗”，那些記錄、報告、紀要既是企業履職的証明，也是日后追責、免責的關鍵証據。規定強調“落實主體責任”，把大量條款用於規定平台和商家“應當建立什麼制度”“應當配備什麼人”“應當形成什麼記錄”。

我們期待，外賣平台和商家真正從外部驅動轉向內部驅動，與監管形成合力，共同筑牢“從指尖到舌尖”的安全防線。