曹 一繪

　　靠近廣州南站，公路四通八達，冷鏈物流、五金等產業興旺……廣東省廣州市番禺區沙頭街道大平村裡的商鋪、廠房、倉庫等十分“搶手”，村集體收入也逐年增加。“去年，村裡的分紅還上漲了。”村民芬姐滿臉喜悅。

　　為何分紅能上漲？這跟一起案子有關。

　　大平村共648戶、1700多人，擁有和周邊村相似的資源稟賦，過去分紅卻落后周邊村一大截，常年在沙頭街道“吊車尾”。眼瞅著周邊村每名股東分紅邁過萬元大關，有的接近2萬元，本村分紅卻沒起色，不少村民心裡不平衡。

　　2024年1月，有村民向番禺區紀委監委寄送實名舉報信，問題直指大平村違規出租集體土地問題。隨即，番禺區紀委監委將這一舉報線索轉交給沙頭街道紀工委。

　　“在過去的監督檢查過程中，我們也發現大平村存在問題合同多、村集體經濟發展緩慢、集體分紅長期低於周邊村等情況。”沙頭街道紀工委書記王靖說，對此，沙頭街道紀工委成立調查組展開調查。

　　通過調閱大平村2000年以來簽訂的集體土地出租合同，辦案人員發現了蹊蹺。2011年4月，大平村村委會原主任鄧某某代表村委會與某金屬制品企業簽訂了土地使用承包協議，將8900余平方米的土地出租給該企業，合同長達30年。

　　王靖介紹，當時合同法有明確規定，要求租賃期限不得超過20年。而根據相關規定，土地承包、集體資產處置等涉及村民利益的重大事項，須依規履行民主議定程序，經過村委會集體決策。

　　那麼大平村的超長期合同，又是如何討論通過的呢？

　　通過走訪當時的村兩委干部，辦案人員發現了新線索。“村兩委干部對該合同的簽訂均不知情。”王靖說，我們找到討論通過該合同的會議紀要，發現村干部的簽名非常潦草，但筆跡卻非常相似。對此，辦案人員懷疑會議紀要由鄧某某偽造冒簽。

　　帶著疑問，調查組依法收集相關証人証言、書証物証等証據，再與鄧某某談話。在充分的証據面前，鄧某某費盡心思隱藏的違規行為被揭穿，將事情經過全盤托出。

　　當年，村裡某工廠因環保問題急需搬遷。緊挨著該工廠的某金屬制品企業原法人黃某某找上門，表示公司有擴大經營需要，希望將該工廠所在地塊一並租用。考慮到該工廠搬遷后，若該地塊沒人承租，將會導致村集體收入減少，而某金屬制品企業在村內經營已有4年多時間，其生產經營並沒有環境污染問題。為了減少村集體經濟損失，支持村內企業發展，鄧某某同意了某金屬制品企業承租該地塊的想法。

　　然而，黃某某卻有著更多的“想法”——考慮到土地開發建設成本高，短期投資風險較大，他找到鄧某某說情，希望延長租期。鄧某某明知簽訂超長期合同違規，仍然一口應了下來。為了減少來自其他村干部的阻力，鄧某某利用自己擔任村兩委會議記錄人和會議記錄保管人的便利，偷偷偽造了集體討論的會議記錄。偽造証據后，鄧某某代表村委會與黃某某簽署合同。租金雖然符合當時的市場價，租期卻拉到了30年。

　　鄧某某“挺身而出”，背后是否有利益輸送問題？

　　辦案人員順藤摸瓜，發現了背后的貓膩：黃某某每年都會借著各種節日或特殊時期探望鄧某某，或贈送禮品，或組織聚餐。2006年至2016年間，鄧某某每年還會收到黃某某的“示好紅包”，每次500元。憑借多年來“細水長流式”的人情往來，兩人成了“鐵哥們”。面對黃某某的要求，鄧某某選擇了“配合”。

　　事情水落石出。2025年4月，鄧某某因違反廉潔紀律，收受可能影響公正執行公務的禮金，且違反工作紀律，未經民主決策程序，假冒他人簽名、偽造會議記錄，違規處置集體土地，被開除黨籍，相關違紀款項也被收繳。

　　“經過對客觀証據、歷史發展條件等多方面調查分析，該案是典型的由群眾身邊的不正之風引起的集體利益受損案件。”番禺區紀委書記、監委主任張恩銘表示，“這些‘微作風’問題，看似小，危害卻大，也是當前農村集體資產管理中易發多發的問題。”

　　以案促改、以案促治。大平村按照番禺區農業農村局《關於積極穩妥推進農村集體問題經濟合同整改處理的指導意見》，對這份超長期合同進行整改，與承租方重新簽約，雙方商定縮短租期，調整了土地租賃租金，充分保障村民權益。

　　沙頭街道紀工委還對大平村所有合同進行檢查，共發現問題合同95份，簽訂時間均為20世紀90年代至本世紀初。其中，91份合同均為年限超長合同，年限短的為20年，長的達50年，甚至有9份合同未約定期限。“這些問題合同都已經在2025年4月整改完畢，大平村集體經濟收入預計每年將增收590萬元。”大平村黨總支書記、村委會主任鄧錦新說。

　　張恩銘介紹，2025年以來，番禺區紀委監委深化運用“五主聯動”工作機制——“黨委主責、政府主抓、紀委主推、部門主辦、群眾主評”，點題整治農村集體“三資”經營性合同突出問題。截至目前，發現番禺全區農村集體問題經濟合同4343份，已整改4097份。整改后，預計為全區村集體增收6億元。自2024年開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治以來，番禺區共立案涉農村“三資”領域案件112件112人次，通報曝光典型案件16起。

　　“三資”問題直接關系農民切身利益與農村治理效能。如何從根子上堵住管理漏洞？

　　自2024年以來，番禺區持續優化升級“三資”交易平台，採用競投方式，推進集體資產“一張圖”建設，以數字化、信息化規范村集體“三資”全流程管理。優化后的交易平台有效約束了村干部的自由裁量權，提升了發現腐敗和作風問題的及時性與精准度，使監督更加敏銳高效。

　　“我們將持續深化農村集體‘三資’監督，創新方式方法，提升監督質效，嚴查嚴懲損害村集體利益的作風問題和腐敗問題，以精准監督護航鄉村全面振興，切實守好村民的‘錢袋子’。”廣州市紀委監委駐市農業農村局紀檢監察組組長王貴平說。

　　《 人民日報 》（ 2026年06月03日 10 版）