日前，國務院印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），這是我國首個國家層面的城市更新中長期發展規劃，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。

“當前，我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，要把城市更新擺在突出位置。”國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所研究員、室主任劉保奎在接受記者採訪時表示，這一戰略轉向為我國高質量推進城市更新錨定了方向。

留什麼？

《規劃》在總體要求中明確提出“堅持保護第一、應保盡保、以用促保”，並強調“堅決防止大拆大建、拆真建假”。

“過去，城市更新往往和‘拆除重建’劃等號，拆除低效存量、換取高容積率開發，雖然‘經濟賬’算明白了，但也帶來了歷史風貌破壞、社會網絡撕裂、財政負擔加重、更新后活力不足等深層問題。”劉保奎表示，此次《規劃》的出台，正是為了引導城市更新走出一條兼顧文化傳承與長遠發展的新路。

留，並非封存不動。

劉保奎進一步介紹說：“城市更新是激發城市創新活力的新引擎。通過對老舊街區廠區、城中村等改造提升，可為促進科技創新和新質生產力發展騰出新空間、提供新載體，在空間重塑與動能重構中為城市裝上‘創新引擎’。”

改什麼？

《規劃》明確要求，“全面開展城市體檢，建立完善‘專項規劃—片區策劃—項目實施方案’的實施體系，健全城市體檢與城市更新一體化推進機制。建立城市更新項目庫，推動項目常態化儲備和動態調整。”

“這一機制旨在通過“體檢”發現問題，排查民生難題，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的建設短板，再通過“更新”解決問題、逐項整改落實民生難題。”劉保奎表示，“這本質上是將城市作為一個有機生命體，通過體檢識別病症、病因，對症下藥，在更新方式上也避免‘大拆大建’，鼓勵下足‘繡花功夫’的‘微更新’。”

城市更新直面的是老百姓“急難愁盼”的安全隱患和生活短板。《規劃》重點對建成20年及以上的城鎮住宅小區開展專項體檢，聚焦補齊基礎設施短板、提升服務功能和環境品質實施針對性改造。

劉保奎分析稱，城市更新是一項綜合性、系統性戰略工程，要加強統籌謀劃，避免“頭疼醫頭、腳疼醫腳”，要把城市建設發展方方面面融入城市更新的全過程。在城市空間調整改造的同時，要把危房改造、住房保障、管網改造、建筑節能等事情辦好，實現城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質更新。

如何改？

城市更新不僅是民生工程，也是發展工程。面對“錢從哪來、地從哪來、誰來干”的現實難題，《規劃》打出了政策“組合拳”。

錢從哪來？劉保奎表示，針對城市更新資金需求大、周期長的特點，《規劃》明確，要“完善財政支持政策。通過中央預算內投資等對符合條件的項目給予支持。中央財政支持實施城市更新行動。允許通過地方政府專項債券支持符合條件的城市更新項目建設，支持用作項目資本金。”

地從哪來？針對存量空間，《規劃》明確，要“規范空間復合利用。增強國土空間詳細規劃適應性，制定土地混合開發和空間復合利用的正面清單並明確規劃管控要求，建立健全國土空間用途管制和規劃許可制度，推行多部門並聯審批和聯合監管，推動土地用途和建筑功能依法合理轉換。”

劉保奎解讀說，利用存量資源發展國家支持產業的，可享受原則上不超過5年的過渡期政策，這將有助於減少審批環節，促進存量資源盤活利用。

誰來干？《規劃》明確，要“促進房地產開發企業轉型發展、參與城市更新。”劉保奎認為，這意味著企業要從“開發商”向“城市運營商”轉變，從“工程建設”思維轉向“資產運營”思維。

除了居住環境的改善，此次《規劃》還明確了基礎設施和產業空間的重塑任務，全方位提升城市功能品質，積極回應著百姓對美好城市的向往。談及未來願景，劉保奎表示，期待到2030年，城市面貌煥然一新，以城市更新為核心動能的現代化人民城市建設取得突破性進展，走出一條具有中國特色的城市更新新路。