人民網北京6月8日電 （記者許維娜）近日，國務院正式印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。作為城市更新領域的第一部國家級專項規劃，《規劃》明確了“十五五”時期的目標指標、重點任務與重大工程。在今日舉行的國新辦吹風會上，多部門相關負責人就《規劃》熱點問題進行了解讀。

錢從哪裡來？

城市更新項目資金需求大，如何保障？

國家發展改革委固定資產投資司負責人關鵬表示，近年來，國家發展改革委統籌相關渠道資金，從兩個方面積極支持城市更新項目建設：

一是通過中央預算內投資予以專項支持。2025年設立中央預算內投資城市更新專項，重點支持城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造等。2026年安排資金規模為970億元，推動改善居民居住條件，完善公共服務設施，惠及居民戶數約800萬戶。

二是在“兩重”建設中大力支持城市地下管網建設改造。聯合住房和城鄉建設部，通過超長期特別國債積極支持城市燃氣、排水等地下管網改造，2026年安排資金規模為1600億元，比上一年增加250億元，加快補齊相關城市地下管網建設短板，讓人民群眾生活得更安心、更舒心。同時，還將用好地方政府專項債券、新型政策性金融工具等資金支持符合條件的城市更新項目。

關鵬透露，下一步將聚焦貫徹落實《規劃》，統籌推進“硬投資”和“軟建設”。在“硬投資”方面，按照“統籌規劃，突出重點”“先急后緩，分步實施”的原則，優先支持城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造等公共安全和民生保障類工程，統籌支持老舊街區（廠區）改造提升等發展類工程，更大力度服務民生。同時，在“兩重”建設中繼續安排超長期特別國債，對“6張網”中的重要內容，地下管網建設改造予以加力支持。

在“軟建設”方面，則更加注重治理投入。將支持各地加大存量資產盤活力度，豐富金融產品供給，鼓勵民營企業參與城市基礎設施建設運營。對投融資模式創新性強、示范性好的項目，中央投資將予以適當引導支持，推動形成多元可持續的長效機制。

文脈怎麼傳？

歷史文化是城市的靈魂，也是城市魅力的關鍵。在城市更新中，如何避免“大拆大建”，傳承好歷史文脈？

住房和城鄉建設部建筑節能與科技司司長陳少鵬表示，要在城市更新全過程、各環節加強城市歷史文化遺產保護，做到保護第一、應保盡保、以用促保，重點是抓好三個方面的工作：

一是做好資源調查。這是做好保護工作的前提。“十四五”時期，各地持續加大歷史文化保護力度，取得了顯著成效。截至目前，全國共有國家歷史文化名城145座、歷史文化街區1300余片，歷史建筑7.2萬處。“十五五”期間，將持續開展老城區、老街區專項調查，摸清歷史文化街區、歷史地段、歷史建筑等資源底數，對符合條件的要及時認定公布，同時要做好建檔、測繪、挂牌等工作，實現應保盡保。

二是要做好整體保護。對城市歷史文化遺產的保護，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區、城鎮格局，還要改善人居環境。“十五五”期間，將開展歷史文化名城、街區保護提升工程，建立以居民為主體的保護實施機制。各地也要在保護歷史風貌的同時，聚焦群眾的急難愁盼問題，消除建筑結構和安全隱患，提升水、暖、電、氣等基礎設施水平。在這個過程中還要更多發揮居民的積極性、主動性、創造性，參與到保護利用中來，讓群眾在老街區、老胡同裡過上現代生活。

三是要做好活化利用。利用是最好的保護。“十五五”期間，將活化利用不可移動文物、歷史建筑、工業遺產、歷史文化街區、歷史地段等，引入新業態新動能，以文化賦能城市發展。如北京首鋼園保留工業遺存融入新業態，江西景德鎮活化利用老作坊老工廠實現互促互進。各地要積極探索多樣化、可持續的利用方式，在嚴格保護核心價值與風貌前提下，培育消費新場景，增強發展新動能，在延續文脈的同時，為城市的高質量發展注入強勁動力。

治理如何抓？

2025年，中央城市工作會議強調，要轉變城市工作重心，更加注重治理投入，創新城市治理的理念、模式、手段。提升城市治理能力水平是《規劃》的重點任務，如何發力？

陳少鵬表示，主要從三個方面下功夫：

一是健全城市治理工作體系。發揮好“一委一辦一平台”作用。許多城市通過“一委一辦一平台”，構建起了組織指揮統一、部門協同聯動、全城全域覆蓋的城市治理工作體系，提升了城市的運行和治理效能。同時，城市治理還要走好新時代黨的群眾路線，堅持問需於民、問計於民、問效於民，不斷完善居民、企業、群團組織、社會組織共同參與的城市治理制度機制，攜手建設美好城市家園。

二是完善社區服務機制。發揮黨建引領基層治理協調機制作用，加強跨部門工作統籌和協同聯動，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動城市治理重心和配套資源下沉，深入開展城市管理進社區工作。“十五五”期間，還將開展物業服務質量提升行動，推動“物業服務進家庭”，鼓勵有條件的物業服務企業向養老、托育、家政、文化、健康、助殘等領域延伸。

三是推動城市治理智慧化精細化。要順應當前數智化發展趨勢，推進城市全域數字化轉型，建設城市信息模型基礎平台，提高城市規劃建設治理信息化水平。同時，還要健全國家、省、市三級城市運行管理服務平台體系，推進政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，精准掌握需求，精准提供服務。通過整合多部門數據，實現精准調度、智能分派，讓城市治理更高效、更便捷、更精准。