人民網北京6月23日電 （記者許維娜）近日，商務部會同國家發展改革委和財政部聯合印發了《利用外資固穩促優行動方案》（以下簡稱《行動方案》），圍繞擴大市場准入、提升外商投資便利度、提高投資促進水平、健全外商投資服務保障體系、優化外資管理5個方面提出15條舉措，持續提高對外開放水平。

在國新辦22日舉行的新聞發布會上，針對“十五五”時期如何促進外資企業長期發展、讓外資既“准入又准營”等問題，國家發展改革委外資司負責人荊琴表示，國家發展改革委將保持外資政策穩定可預期，推動外資企業在華發展“更好”“更廣”“更深”“更順”。

“鼓勵支持外資企業長期深耕中國市場，是我們一貫的政策導向。”荊琴說，“十四五”以來，我國已加快構建體系完備的利用外資法律法規政策體系，外商投資法及其實施條例全面實施，外資准入負面清單持續縮減，採礦業、農業、金融業等領域推出一系列重大開放措施，制造業領域外資准入限制全部取消，電信、醫療、教育等領域開放試點有序推進，鼓勵外商投資產業目錄多次修訂，新增條目數量達歷史新高，貿易投資自由化便利化不斷推進。

一是塑造引資新優勢，全面實施新版鼓勵外商投資產業目錄，引導更多外資投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域，以及中西部和東北地區，幫助外資企業更好融入中國經濟社會發展大局，在互利共贏中實現共同發展，讓外資企業在中國發展得“更好”。

二是對接國際高標准經貿規則，以服務業為重點擴大市場准入和開放領域，充分發揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港的“試驗田”作用，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，適時縮減外資准入負面清單，讓外資企業在中國投資的空間“更廣”。

三是提升外資服務水平，充分發揮國家層面和省級層面重大外資項目工作專班作用，推動各省份健全重大外資項目工作專班機制，上下協同聯動，為重大外資項目順利實施提供有力保障﹔鼓勵外資企業境內再投資，強化再投資項目服務保障，讓外資企業在中國根扎得“更深”。

四是加強溝通交流，國家發展改革委將加強與重點外資企業、外國商協會常態化交流，及時回應外資企業的訴求關切﹔會同有關部門持續暢通國際商務人員往來，讓外資企業在中國運營得“更順”。

圍繞外資既“准入又准營”的核心關切，荊琴表示，外資企業是中國式現代化的重要參與者，是中國改革開放和創新創造的重要參與者，是中國聯通世界、融入經濟全球化的重要參與者，“實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，離不開外資企業參與。”

她從三方面介紹下一階段重點舉措：

首先，以制度型開放為重點，為全球投資者創造“新機遇”。這些年，我們出台多個對外開放政策性文件，已經形成較為健全的利用外資政策體系和工作體系，外商對華投資的預期和信心更加堅定。接下來，國家發展改革委將會同有關方面深入推進改革創新，有序擴大中國商品市場、服務市場等對外開放，在產權保護、政府採購、金融等領域實現規則規制相容相通。

其次，以放寬市場准入為重點，為全球投資者開辟“新賽道”。這些年，中國的對外開放程度不斷提高，全國版的外資准入負面清單已經壓減至29條，制造業領域准入限制措施全部“清零”，開放程度達到了新的高度。接下來，國家發展改革委將與有關部門一道，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，穩妥實施增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點，及時評估總結開放試點情況，加強負面清單修訂與開放試點的聯動。對試點效果好、經驗成熟的領域，通過縮減負面清單的方式，形成制度型開放成果。

再次，以維護公平競爭為重點，為全球投資者提供“新動能”。這些年，我們持續加強制度建設，公平競爭審查深入實施，有力促進包括外資企業在內的各類經營主體公平競爭。

荊琴透露，下一步，國家發展改革委將會同有關部門切實保障外資企業國民待遇，在要素獲取、資質許可、標准制定等方面維護外資企業合法權益。