一張面向2030年的產業藍圖，正在把“變廢為寶”推向更廣闊的經濟主戰場。

國家發展改革委近日印發《循環經濟發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確到2030年，資源循環利用產業產值達到8萬億元，主要資源產出率比2025年提高16%左右。

“十四五”時期，我國循環經濟完成了規模化積累的關鍵跨越。2025年，資源循環利用產業產值達到5萬億元，年均增速保持在10%左右。面向“十五五”，新增3萬億元產業產值的目標傳遞出一個清晰信號——循環經濟已經從環保治理的配套環節，轉變為保障我國資源安全、綠色轉型和產業增長的重要支柱。

未來五年，增量從哪兒來？從《規劃》部署來看，有三條主線值得關注。

第一重增量，來自大宗固廢與傳統“城市礦產”的價值深挖。

2025年，我國11個主要品種再生資源回收總量約4.1億噸，“城市礦產”已經成為重要的資源來源。但從產業鏈條看，回收網絡銜接不暢、產業集聚度不足、高值化利用水平不高等問題，仍制約著產業效能釋放。

圍繞這一方向，《規劃》從前端收運體系和后端利用升級兩端同步發力：前端織密回收網絡，推進地級以上城市建設再生資源分揀中心，鼓勵重點城市群、都市圈健全再生資源區域協同利用體系，推動城際間產業高效協同﹔后端開展“城市礦產”示范基地升級行動，促進產業集聚發展，推動形成“回收—拆解—分選—加工—再制造—再生材料應用”相銜接的完整產業鏈。

可以預見，通過多元轉化、拓寬復用路徑，更多廢舊資源有望轉化為穩定、規范、高值的再生資源供給，“城市礦產”的利用潛能將進一步釋放。

第二重增量，來自新能源產業快速發展帶來的新循環需求。

如果說傳統品類的價值深挖是增長底盤，那動力電池、光伏、風電設備組成的“新三樣”固廢就是面向未來的重要增量空間。《規劃》有針對性地設置“完善‘新三樣’等固體廢棄物回收利用體系”專欄，提出補齊廢舊動力電池、廢舊風電設備、廢舊光伏設備等品類的回收利用短板。

針對新能源汽車退役電池狀態評估難、流向追蹤難、梯次利用邊界不清等問題，《規劃》明確壓實生產企業回收主體責任，構建全生命周期回收利用體系。風電光伏設備方面，《規劃》提出制定專項回收利用管理辦法，出台綜合利用行業規范條件，既是應對當前龐大新能源裝機迭代更新的現實需求，也是支撐產業長遠發展的提前布局。

值得注意的是，《規劃》還將算力設施、通信基站、儲能電站等新型基礎設施廢棄物納入循環利用范圍，進一步拓寬了循環經濟的覆蓋邊界，助力增強數字經濟產業全產業鏈競爭力。

第三重增量，蘊藏在制度供給升級與產業形態迭代之中。

資源潛力要轉化為產業增量，關鍵在於制度環境和市場機制的配套支撐。

圍繞再生材料市場化機制不健全、使用激勵不夠、行業低水平競爭等新情況新問題，《規劃》作出系統安排：推動循環經濟促進法修訂，健全再生材料標識、質量分級與認証體系﹔落實資源綜合利用稅收優惠和“反向開票”制度，引導金融機構加大投融資支持力度﹔建立產能預警與調控機制，引導行業有序競爭、優勝劣汰。

產業形態也在同步迭代。《規劃》首次提出培育壯大循環經濟服務業，支持建立專業化服務平台，培育第三方服務機構，健全信息服務體系，推動循環經濟向“制造+服務”融合轉型，打破傳統“收舊拆解”的單一盈利模式。

數字化、智能化則成為貫穿全品類的產業升級重要牽引。從動力電池“數字身份証”、光伏設備全生命周期“數字地圖”，到AI技術在回收分選領域的深度應用、分品類循環利用產能地圖的繪制，《規劃》將數智化手段嵌入回收、溯源、加工、監管全鏈條，既提升了行業運行效率，也為精細化治理提供了數據支撐。

“十五五”是我國碳達峰的決勝期，也是循環經濟從量的積累邁向質的飛躍的關鍵窗口。把廢棄物轉化為穩定資源，把合規要求轉化為技術能力，把綠色理念轉化為市場訂單，循環經濟將在新一輪產業擴容中打開更大增長空間。