江西省九江市都昌縣土塘河流域水質提升與生態修復工程建成后，將有效改善流域水生態環境，提升沿岸村鎮人居環境。圖為都昌縣土塘河流域生態廊道雛形。 　　傅建斌攝（人民視覺）

安徽省安慶市岳西縣立足山區資源稟賦，大力發展特色種養、設施農業等產業，不斷完善農村基礎設施，推動農旅深度融合，打造休閑垂釣、康養度假等新業態。圖為岳西縣響腸鎮千佛塔村。 　　吳均奇攝（人民視覺）

　　到2030年，農村生活污水治理率達到70%——在《加快農業農村現代化“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）中，首次明確農村生活污水治理率的量化指標。

　　根據《規劃》，未來5年農村生活污水治理率將明顯提升，較2025年預計增長15個百分點。為何首次明確這一量化指標？70%關聯著怎樣的鄉村建設賬？

　　農村生活污水

　　治理率從55%提高到70%

　　在中國，鄉村居住著超4.5億人，生活污水治理是農村人居環境整治提升的重點也是難點。

　　2018年，相關部門發文明確梯次推進農村生活污水治理。數據顯示，2025年，農村生活污水治理率達到55%，較2020年翻一番，“十四五”推動建設農村生活污水處理設施3.9萬余個、資源化利用設施5100多萬戶。

　　“在‘十四五’發展成效基礎上，此次《規劃》將未來5年農村生活污水治理率的目標設定為70%，有著明確的現實考量。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張義博對本報記者說，一方面我國農村生活污水治理率剛剛過半，仍有較大提升空間﹔另一方面對標2035年農村基本具備現代生活條件的要求，必須補齊農村生活污水治理這一突出短板，從根本上改變城鄉生活污水治理水平差距較大的問題。

　　從55%到70%，不是數字的簡單提升。此前有關部門明確提出，農村生活污水治理要確保治理后實現“三基本”：基本看不到污水橫流，公共空間基本沒有生活污水亂倒亂排現象﹔基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等﹔基本聽不到村民怨言，治理成效為多數村民群眾認可。農業農村部農村經濟研究中心鄉村發展與城鄉關系研究室副主任張斌認為，70%的治理率目標意味著，到2030年，大多數村庄的水環境將得到有效治理。

　　再提升15個百分點並非易事，該怎麼干？健全治理機制，因地制宜選擇治理模式是關鍵發力點。

　　據介紹，農村生活污水治理起步之初，不少地方以鄉鎮甚至行政村為單位進行分散治理。實踐表明，此類治理機制短期內有一定成效，但長期來看，存在不少弊端，如建設質量、長效機制難以保障。《規劃》明確提出，因地制宜選取資源化利用、納入城鎮污水管網（廠）、集中式處理等生活污水治理模式，加強長效運維管護。

　　專家分析，全國有40多萬個行政村、200多萬個自然村，這樣的部署充分考慮了村庄發展差異明顯的現狀，例如對於常住人口較少、居住分散以及具備適宜環境消納能力的村庄，可優先採取資源化利用的治理模式﹔對距離城鎮較近且具備條件的村庄，可採取納入城鎮污水管網（廠）的治理模式﹔對人口集中或相對集中的村庄，可因地制宜採取相對集中式或者集中式處理模式。總之一個基本原則：不搞“一刀切”。

　　張義博認為，近些年，各地探索並積累了諸多行之有效的農村生活污水治理經驗和成功模式，未來5年按照“三基本”的要求，科學規劃、因地制宜，協同推進農村改廁與生活污水治理，強化農村污水處理設施建設和運維資金保障，完全可以實現農村生活污水治理率達到70%的目標。

　　基礎設施

　　加強建設和管護，避免重復浪費

　　《規劃》明確農村生活污水治理率的量化指標，不僅意味著未來5年要推進生活污水有效治理。專家分析認為，這一量化指標的提出還傳遞了鮮明信號，那就是敢啃“硬骨頭”，著力解決鄉村建設欠賬較多問題。

　　污水治理之外，還有哪些欠賬要補？

　　農業農村部、國家發展改革委有關負責人介紹，《規劃》創新提出實施農村現代生活條件補短板工程，推動農村基本具備現代生活條件，創造鄉村優質生活空間。其中，基礎設施是重要方面。

　　根據《規劃》，未來5年，全國將開展新一輪農村公路提升行動。據介紹，農村公路包括縣道、鄉道、村道及其所屬設施，截至2024年底，農村公路總裡程達464萬公裡，佔全國公路總裡程的84.5%，實現了全國3萬多個鄉鎮、50多萬個建制村全部通硬化路﹔農村公路等級路比例達97.3%，優良中等路率達94.8%。

　　張義博分析，從量上來說，當前，外通內聯、通村暢鄉的農村交通網絡基本形成，農村公路增量建設總體將放緩。新一輪農村公路提升行動關鍵是順應農村公路從“有沒有”轉向“好不好”的階段性要求，著力補齊短板弱項，特別是解決農村公路技術等級偏低、路網質量不高、管理養護跟不上等突出問題，農村公路發展將逐步進入增量精准有序建設與存量更新提質增效並重的新階段，這將讓群眾出行更加便捷，城鄉物流更加暢通。

　　除了公路，《規劃》還圍繞供水、新能源車充電、農房建設及數字鄉村等作出部署，包括分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水工程規范化建設，擴大農村充電設施覆蓋范圍，支持農村寄遞物流設施共建共享，推動現代宜居農房建設，深化農村互聯網電視“套娃”收費和操作復雜治理，提升鄉村數字化、網絡化、智能化水平。

　　“此次《規劃》在基礎設施方面既注重增量提升，也強調存量盤活。”張義博說，未來5年，將著重提高現有設施的質量水平，針對少數仍有欠賬的領域加快補上短板，改變過去“重建輕管”的做法，確保已建成農村設施可持續運營。同時，順應農村人口變化趨勢和農民實際需要，遏制資源浪費和重復投入，提高資金使用效率，釋放稀缺的土地資源用於鄉村產業發展和公共服務供給。

　　基本公共服務

　　提升供給水平，城鄉融合發展

　　鄉村建設欠賬，還在於基本公共服務供給水平有待提升。

　　此次《規劃》明確提出，將推動鄉鎮（街道）區域養老服務中心服務覆蓋率從2024年的60%提高到2030年的80%，總體提升20個百分點。

　　張義博認為，第七次全國人口普查數據顯示，我國農村65歲及以上人口佔比達17.72%，已進入深度老齡化社會，“十五五”時期農村老齡化率將會進一步提高。因此，提高鄉鎮（街道）區域養老服務中心服務覆蓋率是農村老齡化趨勢下補齊專業養老服務短板的關鍵舉措，可以作為居家養老的補充和延伸，強化對高齡、獨居、失能、特困等農村老年群體的兜底保障。接下來，可以通過盤活改造閑置校舍或公有房產資源，推行“中心+站點”連鎖運營，委托專業社會力量管理，推動養老服務中心與鄉鎮衛生院深度融合等舉措，逐步實現80%的發展目標。

　　醫療是鄉親們關心的另一重點。農業農村部、國家發展改革委有關負責人表示，回應農民群眾呼聲和關切，《規劃》提出穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例。

　　今年3月，國家醫保局等3部門聯合發文，明確醫保支持基層醫療衛生服務發展。對此，相關部門負責人表示，支持醫保基金流向基層，明確基金保障渠道，穩定基層預期。拓展基層機構定點覆蓋，在合理規劃定點資源配置基礎上，及時將符合條件的基層醫療衛生機構納入定點，醫療救助定點在鄉鎮（街道）層面至少覆蓋1家基層機構。

　　鄉村建設，不隻在村鎮之間，城鄉融合發展也是一個關鍵方面。根據《規劃》，未來5年，將科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。

　　在張義博看來，經過多年努力，當前我國城鎮大約3/4的基本公共服務項目，持居住証的未落戶常住人口均可享有。根據相關部署，未來5年，隨遷子女教育保障將從義務教育向學前教育、高中階段教育延伸，在就業地參加職工社會保險的戶籍限制將全面取消，公租房保障范圍將覆蓋更多未落戶常住人口家庭，這將讓超過2.5億在城鎮居住生活但未落戶的群眾安居樂業，共享發展紅利。