自然資源是生存之基、發展之源、生態之本。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於完善自然資源資產管理制度體系的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》是自然資源資產管理領域的綱領性文件，構建了統一履行全民所有自然資源資產所有者職責的“四梁八柱”。

《意見》出台有何考量？如何摸清自然資源資產“家底”？

中國綠色發展研究院研究員郭志京表示，《意見》明確了健全自然資源資產用益物權等權利體系是產權制度改革的重要內容，提出了推動所有權與使用權分離、明確相應權利內容和權利行使方式等任務，為下一步健全自然資源資產產權制度明確了路徑和方向。

郭志京認為，在自然資源資產管理制度體系的整體框架下，要進一步健全完善自然資源資產權利體系，實現自然資源保值增值和有效利用。建立和完善以土地權利為基礎的權利體系，土地是大部分自然資源資產的載體和核心。推動自然資源資產所有權與使用權有效分離，在堅持公有制的前提下讓資源在市場中流動起來。完善具體類型自然資源的權利體系，針對不同類型自然資源的特點分類施策、精准確權，完善權利體系。總目標是創新所有權實現形式，讓自然資源資產的權利歸屬更清晰、權能更完整、流轉更順暢。

綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富，是全國人民的共同財富。近年來，自然資源部持續開展自然資源統一調查監測，統籌實施自然資源基礎調查和各類專項調查，覆蓋土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋、荒漠等各類資源以及國家公園等國土空間。牢牢守住了耕地保護紅線，耕地數量、質量、生態“三位一體”保護格局逐步形成﹔全面摸清了有查明資源儲量的164種礦產的數量、分布和開發利用情況，夯實能源資源安全根基﹔全國森林覆蓋率達25.09%，森林蓄積量達到209.88億立方米，成為全球增綠最多最快的國家﹔我國管轄海域約300萬平方公裡，大陸自然岸線保有率保持在35%以上，自然資源家底更加厚實。

過去談自然資源，更多聚焦土地、礦產、水、森林等生產要素的經濟功能。進入新時代，自然資源的內涵大為拓展：一片森林，不僅提供木材，也能涵養水源、固碳釋氧、提供康養空間﹔一條河流，不止於取水排水，更關系生態廊道、濱水活力與公共福祉。自然資源資產的價值，往往嵌套在一個生態系統、一個空間單元、一個治理場景之中，經濟價值、社會價值、生態價值相互交織、彼此依存。

生態產品價值通常不是單個資源的孤立價值，而是生產、生活、生態融合后的整體價值。在浙江麗水，當地依托梯田、濕地、村落和農耕文化等自然資源與文化資源，在保護修復基礎上發展生態旅游，形成以農耕文化傳播帶動旅游發展、以旅游收益反哺保護修復的良性循環。

浙江大學公共管理學院教授譚榮認為，自然資源既是山水林田湖草沙生命共同體的物質根基，也是承載生態安全、發展空間、資產權益與民生福祉的重要載體。自然資源資產生態產品價值實現，不只是給綠水青山“定價”，也不是簡單地把自然資源推向市場，而在於在人與自然和諧共生的中國式現代化進程中，既守好自然生態的底色，又激活資源資產的動能，更讓人民群眾共享資源生態收益。

“《意見》把生態產品價值實現融入自然資源資產管理全過程，推動其從單項試點、項目探索，走向保護、儲備、配置、收益和監管相銜接的制度體系。”譚榮說，“隻有統籌自然資源保護、利用、運營和收益，資源生態優勢才能不斷轉化為發展優勢。”（實習生韋正鳳對此文亦有貢獻）