人民網北京7月21日電 （記者車柯蒙）今年以來，重慶、寧夏、湖南、海南等地稅務部門陸續曝光虛開發票案件37起，持續釋放對發票類涉稅違法行為“零容忍”的強烈信號，諸如無真實交易開票、隱匿收入、虛假申報等行為，均觸碰發票開具合規紅線。

為進一步明晰發票開具行為邊界、前置防范涉稅風險，今年4月，國家稅務總局發布《納稅人合規開具發票正負面清單》（以下簡稱“清單”），通過“正面引導+負面禁止”的形式，為納稅人合規開具發票劃定“標准線”和“警戒線”。

企業應如何准確理解正面要求，哪些高頻業務場景容易觸碰負面清單？

“‘清單’的最大特點在於將合規要求進行集成化、場景化，讓企業能夠更加全面、精准地明確‘可為’與‘不可為’的邊界。”全國律協財稅法專業委員會委員程鋒表示。

從內容來看，一是看開票、受票主體是否合規﹔二是看生產經營業務是否合規﹔三是看票面信息要素是否合規﹔四是看發票開具時限是否合規。程鋒指出，不少企業在發票管理中並非缺乏合規意願，而是缺乏將合規要求轉化為具體操作流程的能力。“清單”的意義在於通過清晰的正面指引和反面提示，幫助企業自覺健全內控機制、明確崗位職責，為防范涉稅風險筑牢制度根基。

據江西財經大學副校長李春根介紹，從近年來稅務稽查和風險分析情況看，很多企業涉票問題的產生，根源在於對業務場景識別和政策條款理解不夠准確。

“發票內容與交易實質不符的問題較為突出。”李春根表示，這類行為容易掩蓋真實業務性質，可能會影響稅額計算，或是被系統識別為代開、虛開，引發后續核查風險。對公賬戶使用不規范也是實踐中常見的問題，部分納稅人圖一時便利甚至出於隱匿收入等目的，使用個人賬戶、微信、支付寶等收取經營款項。

此外，非常規時點開票的合規邊界也需格外留意。李春根表示，正面清單允許的清算期間開票，主要適用於企業正常終止經營時，補開存續期間已發生但尚未開票的合規業務﹔而負面清單指向的“突擊開票”，如“長期靜默經營、躲避稅收風險掃描、擇時集中大量開票並走逃”等情形，這類行為具有明顯的主觀惡意，是稅務稽查的重點﹔“變更法定代表人前后或注銷前集中開票”，則可能會引發后續核查風險。

隨著稅收大數據、電子發票和智慧監管體系的不斷完善，發票監管正從事后檢查逐步轉向全過程風險監測。

如何筑牢合規經營防線？“合規是企業行穩致遠的基石，其價值在長期經營中體現得尤為明顯。”程鋒表示，“清單”的出台不僅是監管要求，更是企業提升內部管理效能的重要契機。企業應加強交易全鏈條管理，留存合同、物流單據、驗收記錄、付款憑証等資料，強化事前審核、事中控制和事后復核，推動發票管理從“被動應對”向“主動合規”轉變。對廣大中小微企業而言，尤其需要定期開展發票風險體檢，完善合同管理等財稅資料歸檔制度，提升風險識別和防控能力。