在甘肅，一座戈壁日光溫室可以產出相當於大田數倍的蔬菜，不佔耕地且能有效轉換光熱資源﹔在山東，全省60%的蔬菜、95%的食用菌、80%以上的畜產品和水產品均來自設施農業﹔在遼闊的海域上，世界首艘10萬噸級智慧漁業大型養殖工船“國信1號”一年能養出3700噸魚。

近期，國務院印發《加快農業農村現代化“十五五”規劃》，明確構建多元化食物供給體系，提出深入實施設施農業現代化提升行動。專家表示，設施農業是現代農業皇冠上的一顆明珠，也是保障糧食和重要農產品穩定安全供給的戰略增長極。要以發展現代設施農業為牽引，踐行大食物觀，加快建設農業強國。

拓展農業生產邊界

“設施農業是融合生物技術、環境科學、工程技術與信息技術的現代農業生產方式，通過設施環境智能調控、專用機械設備與種養技術的系統集成配套，實現高效優質生產。”南京農業大學園藝學院副院長、金善寶農業現代化發展研究院研究員束勝說。

在束勝看來，設施農業可顯著提升土地產出率、勞動生產率與資源利用率，打破傳統農業受地域、季節約束的局限，為“菜籃子”“果盤子”“肉案子”等重要農產品的周年供應提供堅實保障。

當前，城鄉居民消費加快升級，食物需求日益多元。在耕地和水資源趨緊的背景下，發展現代設施農業十分必要。

一方面，有利於突破資源環境制約，拓展農業生產邊界，提高單位產出效率﹔另一方面，可以提高農業的標准化、集約化水平，為推進農業現代化助力。國家統計局數據顯示，2025年，我國設施農業佔地面積達3996萬畝，已成為全球設施農業第一大國，帶動肉蛋奶、蔬果茶、水產品等生產提質增效。

“我國設施農業生產技術裝備研發進程加快，90%的日光溫室配備了自動卷帘機，71%的日光溫室和塑料大棚實現機械耕整地。”農業農村部農村經濟研究中心研究員譚智心說。

據介紹，在山東壽光，新一代智能溫室集成了環境自動調控、水肥一體化、機器人打藥巡檢等功能﹔在西北戈壁灘，非耕地設施農業異軍突起，用無土栽培技術種出了高品質番茄和彩椒，實現了不與糧爭地。這些變化表明，現代設施農業正從單純“保暖防寒”向全程環境智能管控、周年高效生產轉變，科技含量和裝備水平站上了新台階。

設施農業的區域化分布特征也日益鮮明。設施蔬菜已形成黃淮海與環渤海區、長江中下游區、華南與西南熱區、雲貴高山區和黃土高原與北部夏秋區五大優勢生產區域，實現錯峰供應。

設施畜牧業區域化集中度提升，東北區、中原區、西北區、華南和西南區優勢區域基本成型。

設施漁業集中於渤海灣、東南沿海地區，山東、河北、遼寧等重點推廣“地上溫室+地下建池”工廠化模式，廣東、江蘇等沿海省份則以高效立體循環、深水網箱、人工魚礁等養殖方式為主，形成了各具特色的區域發展格局。

加快由大到強轉型

設施農業發展得到了前所未有的重視。黨的二十大報告提出，樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系。2023年6月，我國第一部現代設施農業建設規劃出台。按照規劃，到2030年，設施蔬菜產量佔比提高到40%，畜牧養殖規模化率達到83%，設施漁業養殖水產品產量佔比達到60%。2024年9月，國務院辦公廳發布《關於踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》，明確要加快發展現代設施農業，拓展食物開發新空間。

各地因地制宜，推進設施農業各顯其能。山東在設施農業品種培育上聚力攻關，實施農業良種工程、畜禽遺傳改良計劃和水產種業扶優行動﹔上海發揮都市現代農業優勢，推進建設無人農場和果蔬“機器換人”基地，穩定綠葉菜自給率﹔江西把大棚蔬菜、肉牛、家禽等納入省級地方特色保險補貼范圍﹔雲南聚焦設施農業短板弱項，一盤棋推進冷鏈物流設施建設，初步形成產地冷藏保鮮設施集群。

我國是全球設施農業面積最大的國家，但在生產效能方面，與荷蘭、以色列等設施農業強國相比仍存在一定差距。

“從技術層面看，當前設施農業發展仍面臨一些問題。”束勝說，設施專用品種核心種源競爭力不強，部分高附加值品種仍依賴進口﹔綠色生產技術覆蓋不足，連作障礙、化肥農藥過量使用等問題尚未完全解決﹔生產過程信息化水平整體偏低，智能裝備應用率仍有待提升。

譚智心認為，短板還表現在以下方面：一是老舊設施佔比高，抗災能力不強。不少產區土牆溫室、竹木拱棚仍佔相當比例，使用10年甚至20年以上，遇暴雪低溫損失慘重。二是機械化智能化水平明顯滯后。設施種植綜合機械化率遠低於全國農作物耕種收綜合機械化率，棚室內耕整、移栽、採收等環節高度依賴人工，存在“用工難、用工貴”情況。此外，建設投資大、用地政策銜接不暢、信貸保險產品不匹配等體制機制障礙，也制約了擴大再生產。

整體來看，在政策支撐和市場驅動下，設施農業取得了長足發展，但依然大而不強，在設施結構、機械裝備、專用品種、生產管理等方面存在不足，綜合產能與產業效益待提升。

專家表示，設施農業正處於由大到強、由量到質轉型的關鍵期。關鍵環節的突破，將推動設施農業實現產能與效益雙提升。

做好聯農惠農文章

更好向設施農業要食物、要動能，是時代所需，也是現實之要。發展現代設施農業要錨定加快建設農業強國目標，著眼建設現代農業、帶動農民增收，堅持規劃先行、因地制宜、生態優先、科技支撐、市場主導、聯農惠農，扎實有力推進。

科學布局產能。經過多年發展，我國“菜籃子”產品供需總體比較平衡，但也存在季節性、區域性、階段性波動。各地謀劃推進現代設施農業發展，首先要把產需平衡作為前提，把調查研究做實，把市場供需摸細，結合實際科學合理規劃布局。設施種植業重點是補短板、提高生產效率，設施畜牧業重點是優結構、提高規模化率，設施漁業重點是轉方式、提高資源利用率。

強化科技支撐。束勝建議，一方面，重視節能低碳和綠色生產技術研發。開展不同氣候區域適配的設施構型優化及配套技術研究，攻克冬季溫室短期臨時加溫、夏季設施高效通風降溫等節能技術。重點突破設施連作土壤生態修復、水肥一體化高效利用等技術，推廣生態生產模式。另一方面，加快智慧設施農業發展。加快大數據、人工智能等技術在設施生產中的普及應用。研發集信息感知、智能控制、精准決策於一體的設施農業智慧管理系統，提升生產管理精細化水平。

強化要素保障。譚智心表示，鼓勵金融機構推出設施農業中長期低息貸款和專屬保險，逐步將高標准溫室、大型養殖場等納入完全成本和收入保險試點。完善設施農業用地政策，細化用地分類管理，利用大數據和遙感技術精准監管，既堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”，又避免簡單化執法傷害農民正常生產經營。在水、電、氣、冷鏈物流等方面給予明確支持，降低生產經營成本。同時，推動設施農業由單一種養向分揀包裝、冷鏈配送、品牌營銷全鏈條升級，真正實現優質優價和聯農帶農。

設施農業建設要把帶動農民增收作為出發點和落腳點。專家表示，各地要多打造一些農民能直接參與的項目，多開展一些帶動效果好的工程。農民搞設施農業容易遇到銷售難問題，要幫助做好產銷銜接文章，創新營銷方式，拓寬銷售渠道，打造一批特色突出的設施農業品牌，推動由“產得好”向“賣得好”轉變。（記者 喬金亮）