近日，國家林草局會同國家發展改革委、財政部、自然資源部聯合印發《林業草原保護利用“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確，“十五五”時期將“推進草畜共治，建設多年生人工草地，增加飼草供給”“推動森林碳匯項目參與全國溫室氣體自願減排交易市場”。

如果說“守護綠水青山”是林草工作的底色，那麼“激活金山銀山”正成為“十五五”時期備受關注的亮點，草原從“管死”走向“用活”，森林碳匯從“概念”走向“交易”，林草領域的生態價值正在被重新定義。

過去提到草原保護，很多人第一反應是“禁牧”“休牧”“圍封”。這種思路在“十四五”時期成效顯著：全國退化草原年均縮減1億畝，健康和亞健康草原佔比超70%，草原生態整體改善勢頭持續鞏固，草原“綠水青山”基礎更厚實，“金山銀山”轉化條件更有利。

草原不只是生態屏障，也是重要的生產資料。國家林草局草原管理司副司長韓豐澤表示，草原是我國重要的自然資源、生態系統和生產資料，具有生態生產生活“三生”特殊功能。“十四五”時期，草原工作牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續開展草原修復治理，嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，穩步發展草產業，草原“綠水青山”基礎更厚實，“金山銀山”轉化條件更有利。

正是在這一基礎上，《規劃》提出了“草畜共治”的新思路。韓豐澤說，《規劃》提出草畜共治，是在保護好草原生態前提下，通過增草提質，大力培育現代草牧場等新型經營主體，發展集約化、規模化生產經營，“用活”草原資源，支撐禁牧舍飼，推進超載過牧治理。

“十五五”時期，推動草原從“用活”到“用好”，關鍵在於協同推進科學保護、系統治理、合理利用，既要守住“綠水青山”，又要實現“金山銀山”。

韓豐澤認為，具體路徑有三條。一是精准實施改草治沙。嚴格堅持以水定綠、適地適種，在水熱條件適宜區域改造建設多年生人工草地，改進提升部分天然草原質量和生產力，改良修復中重度退化沙化草原，增草提質、全域統籌調配飼草資源，支撐禁牧舍飼圈養，緩解天然草原放牧壓力。二是強化保護監管。增強草原補獎政策與“三北”工程協同性，新種草治理區及時納入禁牧區，並加強管護。落實草畜平衡制度，科學劃區輪牧，多措並舉治理草原超載過牧。嚴厲打擊開墾等破壞草原行為。三是大力發展生態草牧業。試點建設現代草牧場，推廣種養結合、草畜一體，提升規模化、集約化經營水平，以小保大、以點帶面發展生態草牧業，推動傳統草原畜牧業轉型升級，實現生態美、產業興、百姓富。

如果說草原的“用活”解決的是“怎麼養畜”的問題，那麼森林碳匯參與全國碳市場，解決的是“林子怎麼變現”的問題。《規劃》明確“推動森林碳匯項目參與全國溫室氣體自願減排交易市場”。

國家林草局生態保護修復司二級巡視員梁永偉表示，林草碳匯要成為可交易產品，要將森林碳匯量轉化為具備合格性、額外性和可核算的標准化碳信用產品。合格性依托清晰的林權與合規土地屬性，是交易的產權基礎﹔額外性指在無碳市場激勵下，該碳匯項目不會發生，是產品質量核心﹔可核算依賴科學的計量監測與核算方法，是保障碳匯量化可信的手段。

對此，梁永偉表示，一是完善制度方法，修訂新版造林碳匯項目方法學，明確適用條件，增設免於額外性論証正面清單，細化認定權屬資料，減少自由裁量空間。二是強化專業能力，面向項目參與方開展專題培訓，統一標准認知，提升項目開發質量和審定核查效率，節省開發時間和成本。至於基層林農最關心的“賣碳的錢怎麼分”，堅持“誰付出、誰受益”。同時，規范咨詢機構、審定核查機構收費標准，壓縮中間成本，指導村組、合作社聯合申報或多類型項目合並申報，提升林農收益。

從草原“用活”到碳匯“變現”，《規劃》在生態保護與經濟發展之間搭建了一座更務實的橋梁。一手守護綠水青山，一手激活金山銀山，草原上的牧草、山林中的碳匯，正在被賦予新的價值坐標。