近日，國家林草局會同國家發展改革委、財政部、自然資源部聯合印發《林業草原保護利用“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確，力爭到2030年，林草覆蓋率達到56.4%，森林覆蓋率達到25.8%，森林蓄積量達到224億立方米，林草產業總產值達到14萬億元。

與“十四五”時期的“林業發展”規劃相比，新規劃名稱中多了“保護利用”四個字，少了“發展”二字。一增一減之間，藏著怎樣的深意？

國家林草局規劃財務司司長陳嘉文表示，新形勢下推進國土綠化，要更加注重提質、興業、利民，實現種與管共抓、生態與產業共促、人與自然共生。

“《規劃》緊扣‘十五五’時期林草發展的階段性特征，呈現三大變化。”陳嘉文表示，一是發展理念從注重林草資源管理，轉向融合林草資源管理與國土空間治理，統籌科學保護、系統治理、合理利用。二是發展路徑從林、草、濕、荒等單一生態要素管理，轉向了全空間全地域全周期一體化保護和系統治理。三是規劃實施堅持全國一盤棋，建立了自上而下傳導和自下而上反饋的機制，堅決做到規劃部署、政策支撐、落地實施相貫通。

“《規劃》名稱的調整內涵深遠，標志著林草事業進入了高水平保護和高質量發展有機統一的新階段。”陳嘉文說。

陳嘉文表示，這一變化勾勒出新時代林草工作的主線——牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，一手抓守護綠水青山，筑牢生態安全屏障﹔一手抓激活金山銀山，壯大林草富民產業。

按照這一主線，《規劃》統籌林草資源、國土空間、生態系統，按照國土綠化、自然保護地體系、林草產業等板塊化部署了6大任務、9大工程。規劃堅持以科學保護和系統治理筑牢生態根基，以合理利用釋放資源和空間價值，實現生態效益、經濟效益、社會效益有機統一。

被列為9大工程之首的“三北”工程，是檢驗這一新理念成效的最佳“試金石”。

國家林草局生態保護修復司生態修復工程管理處處長程志楚表示，“三北”工程是我國生態文明建設的一個重要標志性工程，是國家重大戰略。國家林草局緊密會同中央有關部門和地方政府、央企、社會力量，通過強化頂層設計、堅持科學治理、實行聯防聯治、創新治理模式、嚴格質量監管，推動“三北”工程攻堅戰取得重要階段性成果。

一組數據說明力度：3年來，累計下達中央投資889億元，實施重點項目544個，完成建設任務2.44億畝——這是“三北”工程建設史上推進力度最大的時期。成效同樣可觀：工程區林草覆蓋率達40.76%，可治理沙化土地治理率達67.82%。東部殲滅戰片區“綠進沙退”態勢明顯加快，中部攻堅戰片區黃河岸線流沙治理全面推進，西部阻擊戰片區3046公裡環塔克拉瑪干沙漠“綠圍脖”不斷織密加厚。

然而，攻堅戰遠未到鳴金收兵之時。程志楚認為，當前“三北”工程仍處於全面推進、攻堅克難的關鍵階段，打贏攻堅戰根源性、結構性、系統性壓力依然很大。“十五五”時期是落實“三北”工程六期規劃任務的關鍵期，也是全面打贏三大標志性戰役的決勝期。

程志楚表示，下一步，將在東部片區推進草畜共治，在中部片區全力阻沙入黃，在西部片區加固鎖邊增綠，堅決打好、打贏“三北”工程攻堅戰，筑牢祖國北疆綠色生態安全屏障。