創新是引領發展的第一動力，是推動經濟高質量發展的關鍵動能。“十五五”規劃綱要提出“營造具有全球競爭力的開放創新生態”。城市創新生態是多元創新主體協同聯動、創新要素高效循環、制度文化深度滋養的有機整體。在良好的創新生態系統中，不同主體的創新創業活動能夠催生出各類新技術、新產業、新產品、新業態﹔科學合理的制度安排能夠深化創新主體間的協同共生關系，實現知識、技術、人才、資本、數據等創新要素在創新主體之間的高效流動與優化配置。近年來，武漢立足國家區域科技創新中心定位，深圳圍繞粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，兩座城市持續推進科技創新高地建設，取得顯著成就，為其他城市構建充滿活力的城市創新生態積累了寶貴經驗。

　　進一步深化改革，促進科技創新與制度創新“雙輪驅動”，有效市場和有為政府協同發力

　　習近平總書記指出：“科技創新、制度創新要協同發揮作用，兩個輪子一起轉。”發展新質生產力是高質量發展的內在要求，制度創新能激發科技創新的巨大潛能。城市在新質生產力培育過程中，需要加快推進創新生態建設，通過進一步深化改革推進關鍵領域的制度創新，促進新質生產力發展，實現科技創新與制度創新“雙輪驅動”、有效市場和有為政府協同發力。科技創新與制度創新“雙輪驅動”，為創新發展提供硬核動力﹔有效市場和有為政府協同發力，為創新發展營造良好氛圍，兩者相互耦合，相輔相成。

　　武漢堅持科技創新與制度創新“雙輪驅動”，在支持創新主體搶佔科技制高點的同時，注重加強體制機制創新。2012年，武漢出台科技創新“黃金十條”，並加強同國際科創高地硅谷交流互鑒。科技創新“黃金十條”規定科技成果轉化收益中至少70%歸成果完成人或團隊所有，著力解決科技成果“處置權、收益權和使用權”的問題，打破了對科技成果轉化處置權的限制和束縛﹔2015年，《東湖國家自主創新示范區條例》出台，努力用制度搭平台、用市場選贏家，用規則保障價值，讓敢闖的人有底氣，讓干事的人有回報，極大激活了高校科技成果轉化的潛能。2017年，“新黃金十條”出台，進一步下放科技成果的處置權和收益權，在科技成果“所有權”改革上更進一步，規定市屬高校、科研院所與人才團隊可自主選擇成果轉化方式、自主決定轉化收益獎勵。體制機制創新激發創新創造活力。目前，武漢光谷集聚高技術企業約6000家、國家級專精特新“小巨人”企業196家，以長江存儲、長飛光纖、華工科技、光迅科技等為代表的高技術企業加速崛起，華為、騰訊、小米等企業紛紛來武漢設立區域總部或研發中心。

　　深圳通過促進有效市場和有為政府的有機結合，構建了全鏈條充滿活力的創新生態，有力激發了市場活力和社會創造力，形成了以企業為主體的創新格局，集聚了華為、騰訊、比亞迪、大疆等頭部企業以及大量初創企業。持續優化市場化、法治化、國際化營商環境，推動領軍企業、中小企業、創新企業協同發展，形成一流城市與優秀企業、各類人才相互成就、共興共榮的良好態勢。高標准建設多層次創新平台，推動4000多家各類創新平台協同聯動，建成1家國家實驗室、6家國家級創新中心、20家全國重點實驗室，研發投入佔地區生產總值的比例超過6％，將創新鏈延伸到基礎研究和應用基礎研究，整合了創新鏈全流程。華強北有數以千計的設計、研發、打樣和量產公司，構建起“上午設計、下午打樣、次日量產、一周出海”的高速閉環，極致的效率和成本優勢吸引全球工程師到深圳進行產品迭代，在國外研發周期需要一到兩年的項目，在深圳研發周期可以壓縮到6至8天。

　　促進創新—創業—創投銜接支撐，形成風險分擔和長投耐心機制，激發創新創業活力，打造“科技—產業—金融”良性循環

　　習近平總書記指出：“創新從來都是九死一生”。加強技術創新需要大量的研發投入且面臨多種風險，推動技術創新成果轉化為現實生產力同樣需要大量資金投入且面臨較大風險。資本是帶動各類生產要素集聚配置的重要紐帶。大力推動創新驅動發展，不僅需要營造良好社會氛圍、構建充滿活力的創新生態，也需要構建起創新—創業—創投“鐵三角”，相互銜接、環環支撐的風險分擔和長投耐心機制，激發更多風險投資和耐心資本“投早、投小、投長期、投硬科技”的積極性，實現“投資—培育—退出—再投資”的良性循環，有效分散創新活動風險，激發創新創業活力。

　　創新始於技術，成於資本。培育耐心資本是構建“科技—產業—金融”良性循環的關鍵樞紐。“耐心資本”是以長期主義為導向、具備高風險容忍特征，能夠通過深度賦能企業以創造長期價值的資本形態。發展耐心資本，是打造城市創新生態、構建同科技創新相適應的科技金融體制的重要內容。為此，應率先將政府投資基金和國資培育為耐心資本，發揮引領示范作用，推動民間資本與政府資本建立優勢互補、協同共進生態，讓耐心資本願投、敢投、善投、長期投。一方面，充分發揮民間資本市場敏銳性和機制靈活性較強的特點，使其聚焦創新企業的早期價值發現與培育，形成有效識別與市場化定價﹔另一方面，強化國有資本強有力的耐心長投優勢，強化對關鍵技術攻關、基礎設施配套和規模化應用的支持，使其與民間資本形成戰略協同，共同構建覆蓋全生命周期的多層次風險分擔體系。

　　黨的十八大以來，習近平總書記4次到武漢光谷，肯定光谷“在光電子信息產業領域獨樹一幟”。武漢堅持布局光電子和集成電路等基礎性戰略性產業，通過實施分階段精准創新扶持策略，對早期項目發揮“耐心資本”作用﹔對成長項目提供“加速服務”，大幅提升項目“成活率”﹔設立光谷產業發展基金、光谷創投引導基金等，覆蓋了企業發展的全生命周期﹔發揮好武漢東湖科技保險示范區作用，有效覆蓋了科技企業主要風險需求。武漢城市圈於2015年獲批全國首個科技金融改革創新試驗區。總部位於武漢的長江存儲，其成長歷程正是“耐心資本”科技金融支持硬科技發展的典型縮影。正是這種“幾十年深耕核心賽道”的定力和對創新企業的耐心，使得武漢光谷迅速成為產業鏈不可替代的一環。

　　深圳以“政府引導+市場主導+長期資本”為特色，設立了千億級產業引導基金、百億級天使母基金、科技創新種子基金，積極引導基金堅持長期陪伴策略，為夢想破土、陪創新生根，形成了從風險投資到創業板的完整“創投資本鏈”，為創新企業提供“全周期、全鏈條、全方位”綜合服務，培育優質創新企業發展壯大，孵化出無人機領域全球標杆企業大疆、動力電池領域國家級專精特新“小巨人”企業欣旺達動力等一批優質科創主體。目前，深圳已成為全國創投最活躍、創業氛圍最好的城市之一，在2026年GFCI（全球金融中心指數）中，深圳金融科技位居全球第二。2025年“深圳—香港—廣州”創新集群首次躍居世界知識產權組織全球百強創新集群排名榜首。

　　一體推進對外引才聚才和內在自主培養人才，建立行之有效的人才激勵機制，充分激發各類人才的創新活力

　　習近平總書記指出：“要全方位做好人才培養、引進、使用工作，在全社會營造鼓勵創新、寬容失敗的濃厚氛圍，充分調動人才創新創業積極性。”創新驅動本質上是人才驅動。沒有人才優勢，就沒有創新優勢、科技優勢、產業優勢，必須加快人才制度創新，完善育才、引才、聚才制度設計。調動創新創業者的積極性，必須建立行之有效的人才激勵機制，構建創新—創業—創富“金三角”及其致富共富環境，打造充滿活力的創新創業生態，使各類人才的創新活力充分釋放、競相迸發。

　　近年來，武漢加快從單一“政策引才”向多維“環境聚才”轉變，打造科技創新人才高地。通過深入實施戰略人才、產業人才、青年人才、校友人才“四大人才聚漢工程”，系統推進人才評價、支持方式、資源配置等關鍵環節改革，以創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合為主線，以一流城市吸引一流人才，以一流人才興辦一流企業，以一流企業造就更為一流的城市，讓人才創新活力充分涌流。如今光谷已聚集80多名中外院士、近3000名海內外高層次人才。其中，從一線城市回流人才近八成，擁有海外背景人才佔一半以上。

　　深圳“聚天下英才而用之”，匯集留學歸國創業的“海歸系”、來了就是深圳人的“孔雀系”、從大科企離職創業的“裂變系”和本土人才創業創新的“本土系”四方面科技創新創業力量，有力推動了科技創新。2025年，全市人才總量達719萬名，引進創新創業人才超20萬人。研究與試驗發展人員全時當量達47.4萬人年，居全國城市第一，留學歸國人員總量超23萬人。近年來，深圳積極營造近悅遠來的人才環境，不斷完善營商環境、人文環境、生態環境與創富環境，以保障人才創業無憂、安居無憂、往來無憂。

　　武漢和深圳的實踐經驗表明，構建充滿活力的城市創新生態，一方面，要聚焦國家戰略需求，完善人才自主培養機制，加快造就更多基礎學科拔尖人才、國家重大戰略急需人才、創新創業人才，分層分類精准育才，貫通“技術工人—技能人才—高技能人才—大國工匠”的成長通道，多維度構建國家高質量人才體系。另一方面，要強化人才激勵機制，積極實行以增加知識價值為導向的分配政策，引導企業以分紅、持股等中長期激勵讓創新人才利益共享，以市場價值回報人才價值﹔完善成果賦權、收入分配、鬆綁減負等制度，營造尊重人才、鼓勵大膽創新的社會氛圍，讓科研人員人盡其才、才盡其用、用有所成﹔推進科技成果所有權、使用權、處置權、收益權改革，暢通高校院所知識創新與企業技術轉化的銜接機制。

　　培育開放包容創新創業文化，弘揚科學家精神和企業家精神，營造具有全球競爭力的開放創新生態

　　習近平總書記強調：“堅持培育創新文化，傳承中華優秀傳統文化的創新基因，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環境，使崇尚科學、追求創新在全社會蔚然成風。”基於文化的優勢是最根本的、最難模仿的、最持久的競爭優勢。營造城市創新生態要大力弘揚科學家精神和企業家精神，大力培育創新創業文化，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的價值導向，激發創新創業活力。

　　創新文化是創新生態系統的關鍵“軟件”，中外許多成功實施創新驅動發展戰略的地區，都有獨具特色的創新創業文化。開放是創新創業文化的內在品質之一，人類社會的許多創新創業文化和活動都是在開放包容的環境中形成和實現的。武漢光谷以科技創新與產業創新為主軸，在建設“世界光谷”中逐步培育出“敢於冒險、鼓勵創新、崇尚成功、寬容失敗”的創新創業文化，為武漢這座老工業城市注入強勁新活力。深圳作為一座年輕的移民城市，在改革開放中凝練了“敢闖敢試、開放包容、務實尚法、追求卓越”的新時代深圳精神，構成獨特的軟實力，成為硬科技背后的重要驅動力。

　　深圳和香港是粵港澳大灣區建設國際科技創新中心的兩個重要引擎，地緣相近、優勢突出、資源互補，且同處於全球創新鏈、產業鏈和價值鏈深度重構的中心，協同開放創新的潛力巨大。習近平總書記在視察香港時強調：“希望香港發揮自身優勢，匯聚全球創新資源，與粵港澳大灣區內地城市珠聯璧合”。推動深港協同開放創新，要實現“香港基礎研究+深圳應用轉化+灣區生產制造”的協同發展路徑，形成“深圳科創+香港創科”的成果轉化銜接機制，以建平台、通規則、強產業、連基建多管齊下的方式，將香港的國際化優勢與深圳的產業及創新優勢深度疊加，共同打造創新驅動高質量發展的新引擎。

　　（課題依托單位：武漢大學）

　　《 人民日報 》（ 2026年07月31日 10 版）