在安徽省淮北市濉溪縣一煤礦塌陷區水面光伏發電站，電力公司技術人員在對光伏板進行巡查維護。 　　萬善朝攝（人民視覺）

近日在中國石化天津LNG接收站碼頭，消防炮機器人配合消防員開展全要素模擬應急處置。 　　王 軍攝（人民視覺）

日前，在位於江蘇省淮安市清江浦區的一家新能源科技公司內，工人在生產鋰電池安全防護結構件。 　　趙啟瑞攝（人民視覺）

　　能源行業進出口面臨政策調整。看出口端——2027年1月1日起，電池產品的增值稅出口退稅將全面取消。此前，光伏產品的出口退稅已於今年4月1日取消。

　　看進口端——財政部等多部門此前聯合發布“十五五”時期能源資源勘探開發利用進口稅收優惠政策，對海洋石油勘探開發設備免征進口關稅，對進口天然氣按比例返還進口環節增值稅。這將在一定程度上降低相關行業進口成本。

　　能源行業進出口如何適應這輪調整？

　　

　　理性看待出口退稅“退坡”

　　早些年，全球消費者提到中國產品，腦海中很快浮現服裝、家具等產品。它們憑借成本優勢，打開了國際市場。

　　現在，世界把目光投向了電動汽車、鋰電池、光伏等“新三樣”產品。今年上半年，僅民營企業領域，“新三樣”出口就增長了45.8%。海關總署表示，面對全球綠色化、數字化發展趨勢，民營企業出口含“新”量不斷攀升。民營企業已成為全球綠色轉型的重要供給力量。

　　數據顯示，全球有約八成的太陽能電池、七成的鋰電池由中國生產。在光伏領域，中國的光伏行業已構建起全球最具韌性的產業體系。

　　作為“新三樣”的代表，中國的電池、光伏產品是如何在全球市場站穩腳跟的？

　　業內人士分析，除了行業自身不斷磨煉內功，早期政策“扶上馬”送一程，也為行業發展提供了重要幫助。其中就包括出口退稅。這是世貿組織允許的一種國際稅收制度，能在行業外貿發展過程中起到重要作用。一般情況下，政府部門通過調整出口稅率，實現對產業發展的鼓勵或抑制，也是國際通行做法。

　　“2013年前后，國家出台相關政策，有效激發了中國光伏行業活力，推動行業逐步呈現增長勢頭。‘十三五’時期，國產的多晶硅、硅片、電池片、組件出貨量就開始在全球佔據重要份額。‘十四五’以來，中國光伏產品出海成績更為亮眼。”國家發改委能源研究所研究員時璟麗說。

　　中國光伏出口退稅政策始於2013年10月。彼時，中國光伏產業經歷歐美反傾銷、反補貼調查，原材料、設備、市場“三頭在外”。在出口退稅政策及行業自身堅持創新等多重因素助推下，中國的光伏、電池的全球市場份額迅速提升。“十四五”時期，我國光伏制造端年產值突破1萬億元，出口總額突破1800億美元，累計裝機突破1200吉瓦，組件出口國家和地區超200個。2025年，我國多晶硅、硅片、電池產能在全球佔比均為九成以上，組件產能在全球佔比達八成以上。

　　再看儲能領域，中關村儲能產業技術聯盟提供的數據顯示，2025年，中國儲能企業新增海外訂單規模達366GWh，同比增長144%。

　　“早期，一些中國企業出海，依靠價格戰疊加退稅優惠，較快在國際市場站穩腳跟。”中國電力企業聯合會副秘書長劉永東說。如今相關產業已經成熟，具備了技術、規模、成本等方面的硬實力，出口退稅的扶持作用不再那麼明顯。另外，部分行業“內卷式”競爭，如果用退稅補貼支撐低價競爭反而會影響市場機制、阻礙優勝劣汰。因此，要理性看待相關退稅政策的歷史作用及“退坡”趨勢。

　　中國光伏行業協會表示，適時降低或取消光伏產品的出口退稅，有助於推動國外市場價格理性回歸，降低我國面臨貿易摩擦的風險，同時能夠有效緩解國家財政負擔，促進財政資源更合理、更高效的配置。

　　從“打價格戰”轉向“綜合比拼”

　　按照部署，相關行業出口退稅“退坡”，要分幾步走——

　　光伏領域，2026年4月1日起，取消光伏等產品增值稅出口退稅。

　　電池領域，自2026年4月1日起至2026年12月31日，將電池產品的增值稅出口退稅率由9%下調至6%﹔2027年1月1日起，取消電池產品增值稅出口退稅。

　　出口退稅逐步“退坡”，是結合我國實際情況作出的調整。早在2024年，財政部等有關部門就發布公告，明確自2024年12月1日起，將部分成品油、光伏、電池、部分非金屬礦物制品的出口退稅率由13%下調至9%。此次針對光伏、電池產品調整出口退稅政策，是在行業成長到一定程度的情況下，促進行業有序健康發展採取的必要舉措。

　　中國光伏行業協會有關負責人表示，盡管出口退稅政策調整並非從根本上解決內卷等問題的唯一手段，但從中長期看，這將倒逼企業從粗放式規模擴張，轉向技術溢價提升與品牌價值塑造。

　　從“打價格戰”轉向“綜合比拼”，獲得了不少行業企業的認同。

　　“出口退稅政策調整，短期來看會對企業成本結構、海外市場報價以及盈利空間帶來一定影響。我們需要通過提升運營效率、優化供應鏈管理等方式，積極應對外部變化。”深圳創維光伏科技股份有限公司海外事業部總經理、執行總裁曲婉菲告訴記者，從長期來看，這一調整有助於推動行業從過去依靠規模和價格競爭，逐步轉向技術、品質、服務和品牌的綜合競爭。

　　在遠景高級副總裁田慶軍看來，電池產品出口退稅率從下調到未來全面取消，會階段性推高企業成本並傳導至客戶端。4月1日出口退稅新政落地前，海外市場已出現一波儲能產品提前備貨、項目搶裝熱。“但從長期看，取消出口退稅有利於推動行業從價格競爭轉向價值競爭。中國的新能源企業要融入海外市場當地的供應鏈，來應對政策、市場變化。”田慶軍說。

　　出口退稅“退坡”，可能帶來一波行業“洗牌”。業內人士認為，一些企業在出海初期，成本控制主要依賴出口退稅政策，相關政策調整后，會壓縮企業利潤空間。如果企業無法疏導成本，或將在海外市場競爭中處於不利地位。

　　“這就需要企業更加專注提升業務能力。”劉永東說，儲能領域，對於一些競爭力偏弱的企業，可能轉向回收循環利用、工商業等細分賽道。對於現有競爭力相對較強的企業，長時儲能、高能效等新技術，或將成為企業下一步競爭焦點。

　　積極構建長期競爭力

　　出口退稅率從下調到取消，這一政策方向已然明確。面向海外市場，企業如何應對政策調整帶來的變化？

　　“我們主要還是走差異化路線，並持續提升研發投入。”隆基綠能董事長兼總經理鐘寶申告訴記者，目前，公司組件產品不斷創新優化。公司基於下游客戶的多元化需求以及光伏場景化應用，推出抗風沙、耐鹽霧、耐濕熱、輕量化等一系列細分產品，在業內率先形成了“場景化+差異化”的全矩陣產品生態。“我們也在進軍儲能領域。在任何一個國家市場，我們都將優先建立服務中心，再搭建銷售團隊，以此對准客戶需求、建立長久信任。”

　　在曲婉菲看來，面對行業環境變化，企業要從過去關注短期成本優勢，轉向積極構建長期競爭力。“產品端，我們將持續加大技術研發投入，通過提升產品效率、可靠性和智能化水平，提高產品全生命周期價值。市場端，我們將進一步加強全球化布局和本地化服務能力。比如，我們在歐洲市場重點發展家庭能源解決方案和陽台光伏產品，在東南亞、中東等市場，結合當地能源特點，提供適配的光儲解決方案。這些都是我們適應海外市場的嘗試。”曲婉菲說，內部管理上，企業也會推進降本增效，通過智能制造、供應鏈優化、數字化管理等方式，提升運營效率。

　　值得注意的是，能源領域出口端“收緊”的同時，進口端則在“鬆綁”。

　　今年2月，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合發布通知，明確“十五五”時期對能源資源勘探開發利用予以進口稅收優惠政策。

　　具體政策內容，一方面是對在我國海洋進行石油（天然氣）勘探開發作用的項目，進口國內不生產或性能不能滿足需要的設備，免征進口關稅﹔中外合作項目同時免征進口環節增值稅。另一方面，對跨境天然氣管道和進口液化天然氣接收儲運裝置項目進口的天然氣，按一定比例返還進口環節增值稅。2014年底前簽訂的長貿氣合同，按70%比例返還﹔其他天然氣在進口價高於參考基准時按倒挂比例的80%返還。

　　一名長期從事天然氣進口業務的企業負責人告訴記者，這一調整主要基於我國石油、天然氣對外依存度較高的現實，通過稅費優惠，降低國內增儲上產成本，也減輕進口企業資金壓力。企業將用足用好優惠政策，推動業務規模擴大和質量提升。“我們將利用政策窗口，結合國際氣價和稅費政策控制企業經營成本，做好天然氣進口業務。”

　　業內人士表示，總體看，出口退稅“退坡”疊加進口稅費優惠，“一進一出”間的政策調整，將在加強能源供應保障、夯實能源安全底氣的同時，為能源行業健康發展提供動力。