近期發布的財政收支數據顯示，上半年，我國財政收入平穩增長，保持必要財政支出力度，有效保障國家重大戰略任務落實、促進民生福祉提升。中央政治局會議在部署下半年經濟工作時強調，實施好更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，充分發揮各項存量政策效能，及時謀劃出台務實管用的增量政策，加大逆周期調節力度。

收入呈現回暖態勢

上半年，全國一般公共預算收入12.1萬億元，同比增長4.7%，累計增幅逐月提高。

經濟發展是財政增收的基礎和源泉。上半年財政收入表現亮眼，重要原因在於我國經濟頂住壓力，延續總體平穩、向新向優的發展態勢，展現出強大的韌性和活力。同時，價格上行、股市活躍、外貿增勢強勁等因素也有力支撐了財政收入增長。

作為一般公共預算收入的主要組成部分，稅收收入增幅持續提高。上半年，全國稅收收入9.79萬億元，同比增長5.3%，增幅比一季度提高3.1個百分點。

北京國家會計學院副院長、教授李旭紅分析，國內增值稅、企業所得稅分別增長6%和3.9%，反映生產經營和企業盈利保持恢復態勢﹔個人所得稅、進口環節稅收較快增長，體現居民收入、進口貿易和國內需求活躍度有所提升。

各地收入普遍增長。上半年，地方一般公共預算本級收入6.88萬億元，同比增長2.7%，增幅比一季度提高0.6個百分點。分區域看，東部、中部、西部、東北地區收入均保持增長。31個省份中，28個省份收入增長，比一季度收入增長省份多3個。

有效擴投資促消費

今年以來，我國繼續實施更加積極的財政政策，特別是堅持擴大內需這個戰略基點，統籌用好政府債券、財政貼息、專項資金等工具，持續推進擴投資促消費，助力經濟動能向新、結構向優。

專項債券是宏觀調控的重要政策工具。按照預算安排，今年新增地方政府專項債券4.4萬億元。各地區落實專項債券管理新機制，加強專項債券發行使用管理，專項債券政策效應持續釋放，一批重大項目開工建設。

上半年，新增專項債券發行2.07萬億元，發行進度47%，主要用於市政和產業園區基礎設施、交通基礎設施、城市更新和社會事業等重點領域，切實保障重大項目、重點領域資金需求。專項債券“自審自發”試點穩步擴圍，今年將河北省、江西省、湖北省、重慶市納入新增“自審自發”試點范圍，新納入試點地區項目儲備提質增效，發行使用進度明顯加快。截至6月末，“自審自發”試點地區發行新增專項債券1.6萬億元，佔全國發行額的77%。

今年宏觀調控的一大亮點，就是創新設立財政金融協同促內需政策工具，中央財政專門安排1000億元，推出財政金融協同促內需一攬子政策，統籌推進促消費、擴投資。

財政金融協同配合，發揮出“1+1>2”的政策效果。據統計，上半年，新發放相關領域中小微企業貸款、設備更新貸款、服務業經營主體貸款、個人消費貸款4項貸款合計超17萬億元，同比增長4.6%。

此外，調整優化消費品以舊換新補貼范圍和標准，從冰箱、電視等傳統家電，到平板電腦、智能手表等數碼新品，今年消費者購置各類消費品可享受力度可觀的“國補”。統計顯示，上半年下達有關補貼資金1250億元，帶動汽車、家電、數碼產品等銷售額約1.1萬億元。

“通過堅持財政科學管理、精准施策，進一步優化支出結構，財政政策對穩增長、擴內需、惠民生的支撐作用更加明顯。”李旭紅說。

發揮政策集成效應

中央政治局會議提出，宏觀政策要發力提效，加快財政支出和債券資金使用進度，有力推進“兩重”建設和“兩新”工作。

李旭紅認為，下半年，更加積極的財政政策重點在於加快政策落地、提高資金效益，使預算安排更快轉化為有效需求和發展成果。

“下半年，加快支出進度，工作重點在地方。從一般公共預算支出的結構來看，人員經費支出按照時序進行，支出進度改善空間小。公用經費支出有一定優化空間，經費使用單位要嚴格按照預算執行的要求，在保証合規的前提下加快支出進度。改進空間較大的是項目經費支出，要更加有力推動項目落實。”中國財政科學研究院院長、研究員楊志勇表示。

楊志勇建議，在加快建立與高質量發展相適應的政府債務管理機制框架內，優化專項債券項目的設計，包括專項債券的規模、投向、期限結構等。統籌一般債券、專項債券、特別國債和超長期特別國債，不同債券要形成財政政策的合力，利用好寶貴的財政政策空間，更有效地形成宏觀經濟治理的合力。

應對經濟運行中的困難挑戰，需要統籌用好存量、增量政策，加力擴大內需、優化供給，形成政策集成效應。“及時謀劃出台務實管用的增量政策，要更多關注存量資金、存量資源、存量資產的盤活利用，通過加強財政科學管理，統籌利用財政政策空間，優化政策工具組合，讓政策效果更充分釋放。”楊志勇說。