由國家發展改革委、國家能源局編制印發的《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權重制度實施辦法》（以下簡稱《辦法》）近期施行。什麼是消費最低比重？《辦法》如何促進可再生能源高質量發展？記者進行了採訪。

　　問：《辦法》出台的背景和意義是什麼？

　　答：簡單來講，《辦法》的主要目標在於引導全社會優先使用和主動消費可再生能源，助力實現碳達峰碳中和。

　　長期以來，我國可再生能源產業發展重心在供給側擴張，推動我國可再生能源裝機規模持續攀升。截至今年6月底，全國可再生能源裝機達到24.55億千瓦，同比增長13.7%，約佔我國總裝機的60.7%。

　　與之相對，消費側約束機制長期偏軟。當前，發得出與用得好的結構性矛盾日益凸顯，一方面，可再生能源消納面臨較大壓力，風光資源富集的“三北”地區消納空間有限，需要通過分地區、差異化引導可再生能源進一步在全國范圍內消納，形成全國統籌、優化配置的消納新格局。另一方面，受出力隨機性、波動性、間歇性影響，新能源在電力市場交易中議價能力較弱，承擔更多價格波動和收益風險，部分企業出現“增發不增收”“增收不增利”的情況，需要通過科學合理的政策設計向市場傳遞清晰的發展預期，將用戶側的綠色消費需求有效轉化為對新能源項目的長期價格支撐。

　　在此背景下，研究制定《辦法》既是健全完善現有制度體系的內在要求，也是促進可再生能源更大規模、更高質量發展的現實需要：不只是“產得出”，更要求“用得上”“用得多”。

　　問：如何理解消費最低比重和消納責任權重？

　　答：先看前者，可再生能源消費最低比重是指國家規定能源用戶消費的可再生能源在其總能源消費中應達到的最低比重。《辦法》明確，國務院能源主管部門會同有關部門，對重點用能行業設定可再生能源消費最低比重目標和過渡期限並進行考核，從以往數據統計監測升級為強制性消費，引導能源用戶消費可再生能源。

　　再看后者，可再生能源電力消納責任權重是指國家規定各省級行政區域消納的可再生能源電量佔本區域全社會用電量應達到的比重目標。

　　2019年印發的《關於建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，正式建立可再生能源電力消納責任權重制度。制度實施以來，在提升可再生能源消納利用水平、推動實現非化石能源消費佔比目標等方面發揮了顯著作用。

　　近年來，受新能源發展快、調節能力建設短期內難以跟上等影響，“三北”地區部分新能源滲透率較高省份的消納形勢較為嚴峻，迫切需要通過消納責任權重制度進一步引導“三北”地區新能源在全國范圍內消納，推動全國新能源利用率保持在合理水平。

　　與此前政策相比，《辦法》的創新在於建立了分區域權重增長機制，精准對接我國能源資源分布與消費需求的逆向格局：東部地區經濟發達、用電需求大但可再生能源資源相對匱乏，提高其權重指標可推動綠電跨區域消納﹔西部地區資源富集但消納能力有限，權重適度增長可緩解棄風棄光壓力，從而促進可再生能源在全國范圍內的優化配置。

　　問：《辦法》對重點用能行業提出可再生能源電力消費最低比重目標考核的主要考慮是什麼？

　　答：一方面，重點用能行業用電基數大、覆蓋范圍廣、涉及產業鏈多，對其設置消費最低比重目標，能夠有效帶動全社會的可再生能源消費，促進能源低碳轉型。另一方面，重點用能行業不僅是能源消費大戶，也是碳排放的主要來源，對其設置相關指標也便於后續與節能降碳等相關政策做好銜接。

　　目前，已經對電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅和國家樞紐節點新建數據中心等提出了綠色電力消費比例要求。國家能源局將會同相關行業主管部門，共同確定重點用能行業具體范圍、指標設定和考核要求，未來重點用能行業將主要聚焦工業、建筑和交通等消費側重點領域。

　　問：在制度設計上，《辦法》還有哪些亮點？

　　答：提升了政策約束剛性。《辦法》強化考核獎懲。對未完成可再生能源消費最低比重目標的重點用能行業企業，予以約談、通報，並納入信用記錄，加強重點監管﹔對未完成可再生能源電力消納責任權重指標的省（自治區、直轄市），視情予以約談並進行通報。對完成情況突出的省份及企業，進行通報表揚，優先給予相關政策支持。

　　填補了非電領域政策空白。經過多年培育，我國綠色氫氨醇等產業快速發展，初步具備規模化開發利用的基礎。截至今年一季度，我國已建成綠氫、綠氨、綠色甲醇、可持續航空燃料年產能分別約為25萬噸、70萬噸、38萬噸和170萬噸。同時，可再生能源非電利用市場競爭能力仍然較弱，新能源非電利用規模佔全國能源消費總量比重不足1%，綠色價值缺乏有效傳導與市場體現，需要進一步通過政策引導形成穩定需求。

　　相較此前單一對綠色電力消費的考核，《辦法》首次將非電消費納入可再生能源消費最低比重目標考核，有助於拓展可再生能源消納空間，提升能源安全保障能力。

　　《 人民日報 》（ 2026年08月09日 02 版）