新華社北京8月10日電 題：國家發展改革委、國家能源局有關負責人解讀《煤炭工業發展“十五五”規劃》

  新華社記者

  近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《煤炭工業發展“十五五”規劃》。為何出台規劃？規劃有哪些重點部署？國家發展改革委、國家能源局有關負責人10日進行了解讀。

  問：規劃出台的背景是什麼？

  答：煤炭是我國基礎能源，攸關國計民生和國家能源安全。

  “十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是煤炭轉型發展的重要變革期，煤炭消費將迎來達峰，煤炭發展環境面臨深刻復雜變化，產業發展機遇和風險挑戰並存。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，科學指導“十五五”煤炭工業高質量發展，國家發展改革委、國家能源局在深入研判發展內外部環境的基礎上，研究制定了規劃，系統謀劃部署了“十五五”煤炭高質量發展的主要目標、重點任務、重大工程以及實施路徑。

  問：規劃部署了哪些重點任務？

  答：規劃統籌能源安全與綠色轉型，聚焦建設現代煤炭產業體系這一主線，提出九個方面重點任務。

  一是優化煤炭開發空間布局。鞏固優化東中西梯級開發格局，有序推進接續產能建設，協調推動重點區域資源開發，完善煤炭跨區調運格局。

  二是加快煤炭產業結構優化升級。提高資源開發准入標准，積極發展優質先進產能，推動落后無效產能退出，穩慎推進深部資源開採。

  三是加強煤炭產供儲銷體系建設。持續加強穩產穩供，優化完善煤炭運輸體系，加快儲備能力建設，提升應急保障水平。

  四是推動煤礦智能化迭代升級。分類分級縱深推進智能化建設，加快人工智能場景化應用，提升煤礦智能化運行效能。

  五是加快煤炭綠色低碳轉型。提高資源綠色開採水平，強化全過程節能降碳，加強煤層氣（煤礦瓦斯）規模化開發利用，促進煤炭與新能源融合發展。

  六是加強煤炭清潔高效利用。積極推動煤炭清潔替代，大力提升商品煤質量，加快實施煤電轉型升級，有序拓展煤炭原料化利用。

  七是增強煤炭科技創新能力。加強產業應用基礎研究，推動先進技術裝備研發應用，完善煤炭科技創新體系。

  八是強化煤炭安全生產管理。夯實煤礦安全生產基礎，深化煤礦重大災害防治，加強煤礦職業健康防護。

  九是提升行業治理現代化水平。持續推進現代煤炭市場建設，健全行業管理制度體系，促進煤炭企業改革發展，積極開展國際交流合作。

  同時，規劃注重發揮“三個重大”牽引帶動作用，部署了煤炭供應保障基地建設、煤礦智能化建設迭代升級、煤炭與新能源融合發展、商品煤質量提升、煤炭技術裝備創新等5方面重大工程，作為推動規劃落地實施的重要載體和有效舉措﹔提出強化煤炭礦區總體規劃管理、加強產能“一本賬”管理、完善煤炭行業標准體系、完善煤炭價格區間調控政策等多項重大政策和重大改革，有力支撐規劃目標實現。

  問：規劃將《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用方案》作為附件一並印發，“十五五”時期煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用的總體考慮是什麼？

  答：開發利用煤層氣（煤礦瓦斯）具有保障煤礦安全生產、增加清潔能源供應、減少溫室氣體排放等多重效益。為加快推進煤層氣勘探開發、煤礦瓦斯抽採利用，按照既往工作慣例，專門編制《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用方案》作為規劃附件。方案統籌能源安全穩定供應和綠色低碳轉型，大力推動煤層氣產業基地增產提效，持續深化煤礦瓦斯治理方式創新，積極構建瓦斯利用與甲烷控排協同推進局面，為煤炭高質量發展提供有力支撐，助力新型能源體系建設和能源強國目標實現。方案提出，到2030年，煤層氣產量260億立方米，瓦斯利用量65億立方米。

  方案提出四個方面重點任務。在煤層氣勘探開發方面，推動沁水盆地煤層氣產業基地穩產增產，推進鄂爾多斯盆地東部煤層氣產業基地快速上產，加快新疆煤層氣產業化發展，積極拓展其他資源開發區域。在煤礦瓦斯抽採利用方面，深化煤炭與煤礦瓦斯共採，強化煤礦瓦斯全濃度利用，穩步推進煤炭行業甲烷控排。在產業科技創新方面，加強煤層氣勘探開發技術攻關，加快煤礦瓦斯抽採利用技術攻關，完善科技創新協同推進機制。在煤層氣外輸管網建設方面，銜接天然氣“全國一張網”規劃布局，統籌規劃建設各區域煤層氣輸氣管網。

  問：如何抓好規劃的貫徹落實？

  答：下一步，國家發展改革委、國家能源局將強化行業統籌，會同有關部門加強指導協調和跟蹤評估，完善行業發展支持政策，研究協調解決工作推進中的重大問題，推動“十五五”煤炭高質量發展取得新的更大成效。