離境退稅政策是國際通行的旅游消費激勵舉措，對刺激境外旅客購物消費、推廣本土產品品牌、促進旅游業及相關產業升級具有積極作用。中國於2011年在海南開始試點離境退稅政策，2015年起在全國推廣，起退點為500元，適用13%的增值稅率商品退稅率為11%，適用9%增值稅率的商品退稅率為8%。

　　10多年來，中國離境退稅政策不斷升級。2019年，上海、北京等地陸續推行“即買即退”試點﹔2025年，中國全面優化離境退稅政策，退稅起點從500元降至200元，大幅降低境外旅客購物退稅門檻，激發小額高頻消費潛力，現金退稅限額從1萬元提升至2萬元，滿足境外旅客大額消費現金退稅需求，直接刺激高端消費。這次政策升級也被稱為“優化離境退稅1.0版”。

　　政策1.0版通過降低門檻與提高限額，精准覆蓋不同層級消費需求，為境外旅客提升了離境退稅特別是“即買即退”消費體驗。一是離境退稅服務網絡不斷擴容。截至2026年5月，退稅商店數量達1.4萬家，約為2024年底的4倍，覆蓋大型商圈、步行街、旅游景區、度假區、文博場所、機場、客運港口、酒店等多元消費場景。二是退稅商品供給不斷豐富。在傳統商品之外，無人機、AI眼鏡、智能手機手環手表、潮玩手辦等科技潮流產品進入退稅商店，非遺文創、地方特色產品及國潮好物被列入受境外消費者歡迎的“禮物榜單”。三是退稅服務便利化程度不斷提升。多地重點開發多語種退稅電子地圖，實現退稅商店定位、導航與流程指引一體化，試點退稅線上辦理、掌上辦理，退稅效能不斷提高，境外游客消費的體驗感和獲得感大幅提升。

　　優化離境退稅政策，不僅激發了入境消費活力，還推動“中國游”“中國購”熱度攀升，使之成為中國經濟高質量發展的新動能，帶動中國國際形象提升。同時也應看到，隨著退稅業務量大幅增加，新情況、新問題逐步顯現：離境退稅需求增多導致部分口岸出現排隊較久現象，政策便利度亟待提升﹔入境游客商品選擇更豐富、消費場景需求更多元，但老字號、國貨潮牌及各類深度體驗式消費等納入退稅商店的比例較低﹔離境退稅服務布局不均衡，2025年上海、北京、廣州、天津、重慶五個城市離境退稅銷售額佔全國2/3，三四線城市及特色旅游目的地優質服務供給不足﹔“即買即退”此前存在不能異地互認、各地離境期限要求不一致等情況﹔語言壁壘和支付習慣差異影響離境退稅便利化水平，語種不豐富、翻譯不准確影響服務體驗，境外銀行卡和外幣適用場景受限。

　　針對相關堵點，今年7月1日落地實施的政策2.0版有望帶來新變化：提升退稅商店覆蓋率，為入境游客提供更加多元化的消費選擇﹔實行萬元以下小額隨機抽檢，有效減少排隊等候時間﹔推行無紙化辦理，提高辦理效率和便利化水平﹔優化“即買即退”，推動異地互認和統一28天離境期限，方便跨區域游玩的游客實現異地離境退稅﹔重大展會的展商、客商購物退稅更便利。

　　展望未來，離境退稅政策再升級，應聚焦進一步提升“全國通辦”服務系統智能化水平、開展退稅自助辦理試點並逐步推廣、退稅商品范圍再擴寬、面向更多國家游客提供更加豐富的多語種退稅服務等。離境退稅政策的持續優化，短期內將顯著激發入境消費潛力、帶動文化旅游等行業高質量發展﹔長遠看，還將創造更加開放便利的消費環境，擦亮“購在中國”金字招牌，為加快構建新發展格局、擴大高水平對外開放提供動力。

　　（作者為商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員）