日前，《煤炭工業發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）正式對外發布，提出到2030年，煤炭兜底保障能力進一步增強，安全綠色開發和清潔高效利用水平明顯提高，煤基多元化產業格局加快形成，現代煤炭產業體系基本建成。

“十四五”時期，我國非化石能源消費比重穩步提升，歷史性超過石油成為我國第二大能源消費品種。在綠色低碳轉型有序推進、清潔能源佔比持續攀升的大背景下，為何還要發展煤炭？這與煤炭在我國能源結構中的重要地位有關。

煤炭是我國的主體能源、基礎能源，在能源供應體系中發揮著重要基礎保障和系統調節作用。國家能源局曾做過一項統計，“十四五”期間，我國煤炭消費量佔能源消費總量的比重由2020年的56.7%降至2025年的51.4%，下降了5.3個百分點。但情況也顯而易見：煤炭仍穩穩佔據能源消費的“半壁江山”。

“我國‘富煤、貧油、少氣’的能源資源稟賦特征難以改變，風電、光伏出力間歇性、波動性難題尚未完全破解，新型電力系統穩定運行離不開傳統能源兜底支撐。”煤炭工業規劃設計研究院董事長汪有剛認為，“十五五”時期，我國經濟還將保持平穩增長，用能需求仍將保持一定增速，煤炭作為基礎保障和系統調節能源，必須要持續發揮好“壓艙石”和“穩定器”作用。

不變的是“發展”，變化的是發展邏輯。對標碳達峰碳中和目標，《規劃》在總體要求中特別提到了一點：到2030年，煤炭消費實現達峰。“消費達峰意味著煤炭需求側邏輯正在變化，行業不能再沿用量的增長模式。”國家能源集團技術經濟研究院總經理王文捷分析。

但消費達峰並不影響煤炭基礎能源的地位。《規劃》提到“加快構建布局協同優化、供應安全穩定、開發綠色智能、利用清潔高效、治理科學規范的現代煤炭產業體系”，這實際上重新定義了煤炭的功能價值。“‘十五五’時期是煤炭轉型發展和價值重塑的重要變革期，肩負新型能源體系安全兜底和系統調節的核心功能，既要在用能高峰‘頂得上’，也要在新能源發電高峰時‘讓得出’。”王文捷說。

“十四五”時期，我國煤炭產量達到48.5億噸。細讀《規劃》就會發現，這份文件在確定未來5年的發展目標時，並沒有提及煤炭產量，更強調優化生產開發布局、提升優質先進產能、完善產供儲銷體系等內容，“現代化”“綠色化”“智能化”“多元化”是煤炭工業未來5年發展的核心關鍵詞。

國家能源局的數據顯示，“十四五”時期，我國的煤礦數量減少至4000處左右，大型煤礦產能佔全國的85%﹔煤礦智能化產能佔比超過65%﹔礦區綠色低碳轉型穩步推進，全國煤矸石、礦井水綜合利用率分別達到75%、74.7%。

根據《規劃》，到2030年，全國大型現代化煤礦產能比重要提升至87%，智能化煤礦產能比例要提升至75%，山西、蒙西、蒙東、陝北、新疆五大煤炭供應保障基地產量佔全國比重要超過80%，煤炭產能儲備要達到每年1億噸以上。

“目標的背后是行業發展評價標准的調整。”王文捷解釋，大型現代化煤礦產能比重提升，體現的是優質先進產能加快替代落后產能﹔智能化煤礦產能比例提升，是技術進步成為安全生產和效率提升的主要支撐﹔五大基地比重提高，是資源開發向條件更優、保障能力更強的區域集中﹔產能儲備目標則著眼於增強供應體系的“平急轉換”能力。

值得注意的是，《規劃》特別強調：“十五五”期間，新增產能必須納入產能“一本賬”后組織實施，各類型煤礦新增產能要嚴格執行產能置換政策。在王文捷看來，這項制度通過把產能建設納入統一、規范、可監測的管理框架，對掌握真實產能底數，防止無序擴張有積極作用，“也為跨周期調控和區域供需平衡提供了基礎”。

在綠色低碳轉型方面，《規劃》中除了“提高資源綠色開採水平”“強化全過程節能降碳”等常規任務，還有一個新提法：促進煤炭與新能源融合發展。具體來看，就是要支持利用沉陷區、工業場地等發展光伏風電產業﹔有序開展綠電直連，鼓勵參與綠証綠電交易﹔因地制宜建設“源網荷儲”協同控制的礦區智能微電網﹔支持煤炭企業統籌煤電、新能源產業布局。

比如，在山西、內蒙古、新疆等風光資源豐富地區，可以積極推進礦區光伏電站建設﹔再如，在中西部條件適宜的煤礦，積極發展淺層地熱能供暖﹔又如，在具備條件的露天礦區，發展配套風光電及電化學儲能……也就是說：未來，一個具備條件的礦區，將從單一的煤炭生產基地，轉向煤、電、化、新能源多能協同的綜合能源基地。

為何還要發展煤炭、如何發展煤炭……圍繞上述問題，《規劃》給出了詳細的目標和路線圖。規劃重在落實，國家發展改革委相關負責人表示，下一步，國家發展改革委、國家能源局將強化行業統籌，會同有關部門加強指導協調和跟蹤評估，完善行業發展支持政策，研究協調解決工作推進中的重大問題，推動“十五五”煤炭高質量發展取得新的更大成效。