近年來，山東省日照市積極做好擴大財政支持規模、加大融資支持力度等服務保障，推動工業經濟高質量發展。圖為日照一公司生產線上，工人在生產卡車縱梁。 　　新華社記者 郭緒雷攝

　　8月21日，國新辦舉行“開局起步‘十五五’”主題新聞發布會，介紹發揮積極財政政策作用、推動經濟社會高質量發展有關情況。財政部副部長廖岷在會上表示，過去五年，中國財政宏觀調控效能不斷提升，有力支撐經濟社會高質量發展。今年下半年，財政部將及時謀劃出台務實管用的增量政策。“十五五”時期，將努力建設一個更為強大、穩固、平衡、可持續的財政。

　　完善現代財政宏觀調控機制

　　2021—2025年，中國一般公共預算收入106萬億元，支出135萬億元，較“十三五”時期均有較大幅度增長。“過去五年，財政宏觀調控效能不斷提升，有力支撐了經濟社會高質量發展，並實現了財政可持續性，財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用進一步彰顯。”廖岷說。

　　廖岷表示，“十五五”時期，將努力建設一個更為強大、穩固、平衡、可持續的財政，具體包括6個“進一步”：

　　一是財政實力進一步增強。保持財政收入與宏觀經濟的協調增長﹔強化財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入納入政府預算管理﹔統籌盤活使用各類資金資源資產。

　　二是財政支出結構進一步優化。以零基預算改革為抓手，壓減低效無效支出，提升公共資金使用效率﹔財政支出更多轉向“投資於人”，支持國內消費，增強國內大循環內生動力。

　　三是財政宏觀調控效能進一步提升。增強財政宏觀調控的前瞻性、針對性和有效性，推動經濟運行在合理區間，解決經濟結構性、深層次問題。

　　四是財稅體制改革進一步深化。進一步完善預算制度、健全稅收制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的央地財政關系。

　　五是財政科學管理水平進一步提高。構建橫向到邊、縱向到底的財政管理體系，開展全鏈條穿透式監管。

　　六是財政重點領域風險進一步化解。落實好一攬子化債方案，多措並舉增強地方自主財力，兜牢基層“三保”底線。

　　“我們將加快構建完善政策精准、工具多樣、引導有力、協同高效的現代財政宏觀調控機制。”廖岷說。

　　聚焦“投資於人”和民生保障

　　財政政策將繼續聚焦“投資於人”和民生保障。

　　財政部預算司司長王新祥介紹，2026年，全國一般公共預算安排教育、社保、衛生、住房等方面的資金12.4萬億元，較上年增長5.4%，高於全國一般公共預算支出增幅1個百分點。社會保障網越織越密，預計今年全年超4400萬人領取低保、特困人員供養等基本生活救助。

　　“一老一小”服務保障更有力。今年專門安排資金，支持農村地區65歲及以上老年人等群體免費接種流感疫苗﹔超2500萬名嬰幼兒及其家庭已領到2026年度育兒補貼，約2400萬人次在園兒童享受學前一年免保育教育費政策。

　　基本醫療衛生服務提質增效。今年，居民醫保財政補助標准進一步提高，減輕人民群眾看病費用負擔。

　　教育公平穩步提升。下達學生資助資金超過1600億元，預計全年將有1.5億人次受益﹔為適應學齡人口變化，調整教育轉移支付資金結構。

　　針對“一人失能、全家失衡”的長期護理難題，中央財政推動加快建立長期護理保險制度﹔安排資金超120億元，在全國范圍內實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目，惠及失能老年人近200萬人。

　　財政部還將接續發力支持鄉村全面振興。財政部綜合司司長李先忠介紹，今年，全國一般公共預算農林水支出達2.43萬億元，同比增長3.3%﹔中央財政安排2630億元，穩定實施耕地地力保護補貼、農業保險保費補貼等相關農業補貼政策﹔在防止規模性返貧致貧方面，中央財政繼續保持投入強度，已安排下達1770億元，截至6月底脫貧勞動力就業規模超3200萬人。

　　及時謀劃務實管用增量政策

　　下半年財政工作怎麼干？廖岷介紹，財政政策將重點在加快資金使用、加力擴大內需、加強財政改革管理等方面繼續發力顯效。

　　挖掘內需潛力——消費方面，今年以來財政部門已下達消費品以舊換新資金1875億元，帶動相關商品銷售額約1.32萬億元，惠及1.78億人次﹔在50個試點城市開展有獎發票活動，帶動相關領域銷售額超3700億元。投資方面，將加快超長期特別國債發行使用，目前8000億元“兩重”資金已全部下達，支持1417個重點領域重大項目建設。截至7月底，全國已發行2026年新增地方專項債券2.4萬億元，支持建設項目超過1.8萬個﹔中小微企業貸款貼息等4項政策激發民間投資活力，惠及企業約622萬家。

　　支持新質生產力培育——2026年，中央本級科學技術支出預算安排比上年增長10%，推動原始創新和關鍵核心技術攻關﹔下達2000億元超長期特別國債資金支持大規模設備更新，促進重點產業提質升級﹔實施財政獎補政策，支持1500余家專精特新“小巨人”企業新技術攻堅。政府性融資擔保累計支持超3.8萬家中小科創企業獲得約1500億元貸款，被擔保企業平均擔保費率降至1%以下。

　　協同推進促發展和防風險——財政部門積極有序化解地方政府債務風險，截至7月底各地發行置換債券1.73萬億元，完成今年2萬億元額度的86.7%。

　　廖岷表示，下半年還有2萬多億元地方政府專項債券和超長期特別國債待發行使用，能夠繼續保持政策強度。財政部將抓緊指導地方組織好債券發行，加強項目前期准備，推動項目盡快開工建設，形成更多實物量。

　　“關於增量政策，下半年根據宏觀經濟運行情況，財政部將及時謀劃出台務實管用的增量政策，為實現經濟質的有效提升和量的合理增長提供有力支撐。”廖岷說。