前不久，京津冀三地市場監管部門召開區域協作推進會，總結“監管執法協同走深走實”成果，明確常態化開展跨區域執法協作。這表明，以執法標准統一助推區域營商環境優化，已成為京津冀協同發展的重要課題。

近年來，京津冀地區持續深化營商環境協同，在信用監管、知識產權保護、消費者權益保護等領域初步建立了協作機制。不過，隨著要素流動加速，企業對規則統一的訴求愈發迫切，執法標准是否統一已成為衡量區域營商環境優化成效的關鍵標尺。京津冀三地在行政執法層面仍存在差距，在執法規范化建設上進展不一，依然需要協同提升。

例如，檢查尺度不一，選擇性檢查、重復檢查時有發生﹔裁量基准有別，“同案不同罰”問題突出。又如，執法程序存在差異，跨區域協作機制尚不健全﹔制度保障不足，執法標准統一缺乏剛性約束。企業跨區域經營時，常常因各地執法尺度不同而面臨合規困惑，影響了投資信心和市場預期。針對這些問題，須從檢查尺度、裁量基准、執法程序、制度規范4個維度統一行政執法標准。

以統一檢查尺度為前端，規范執法起點。此前，針對跨區域執法中常見的高頻領域與難點問題，京津冀三地市場監管部門聯合編制並發布《知識產權行政執法指引》《網絡交易行政執法指引》，將抽象法條轉化為實操規范，打造標准化執法“工具包”，為三地一線執法人員提供統一操作指南。創新推出“執法指引+案例指導”協同模式，以實戰案例為執法人員查辦類案提供場景化實戰參考，推動實現“同案同辦、同案同罰”，有效破解執法標准不一難題。接下來，還應全面推行跨區域“綜合查一次”，合並檢查事項、減少檢查頻次﹔統一涉企檢查的觸發條件、檢查內容和頻次標准。

以統一裁量基准為核心，消除“同案不同罰”。在市場監管、生態環境、安全生產等重點領域分批推進。對能夠完全統一的領域，採取共同制定、聯合發布、同步實施的方式﹔對因地區差異不宜完全統一的，通過設定幅度區間實現協調銜接。探索制定不予處罰清單和減輕處罰清單的跨區域互認。建立裁量基准比對通報制度，定期評估基准適用情況，確保相同違法行為在三地面臨大致相當的法律評價。

以統一執法程序為保障，確保裁量基准公正適用。京津冀地區應構建信息互通、監管互動、過程互助、結果互認的系統化協作機制，使跨區域執法從“一事一議”轉向“按章辦事”。重點統一立案標准、調查取証規范、告知聽証程序、送達執行流程等關鍵環節，統一執法文書格式和証據認定標准。依托數字化手段建設執法信息共享平台，實現線索移送、協查協辦全流程線上辦理。

以統一制度規范為底座，將實踐經驗固化為長效機制。京津冀地區還應進一步探索區域協同立法，就執法協作、裁量基准互認、檢查標准統一等共性問題形成制度化安排，將成熟經驗上升為制度規范。建立標准落實評估通報制度，定期跟蹤評估三地執法標准一致性。