習近平總書記強調，“市場資源是我國的巨大優勢，必須充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢”。立足我國超大規模市場優勢推進消費領域高水平對外開放，應當以國際消費中心城市為關鍵載體，打造集聚全球消費資源、聯通內外市場的樞紐平台，以開放帶動消費市場提質升級，促進國內國際雙循環。

入境消費產業鏈條長、關聯業態多、乘數效應大，是穩增長、擴就業、促開放、塑形象的重要抓手。近年來，我國從單方面擴大免簽、離境退稅、便利支付、提升服務等方面全面發力，消費市場開放度不斷提升，對全球消費者引力作用持續增強。2025年，全國離境退稅銷售額同比增長近1倍，“中國游”“中國購”成為國際新風尚。重點城市作為國際旅客入境消費優選目的地，在入境消費中發揮“挑大梁”作用。2025年，上海、北京、廣州、天津、重慶五座國際消費中心城市入境外國人次佔全國1/3、消費品進口佔全國1/2、離境退稅銷售額佔全國2/3。2026年5月，商務部、財政部、稅務總局、海關總署等六部門聯合推出離境退稅2.0版政策，為建設國際化消費環境、發展入境消費注入新的強勁動能。

與美歐主要消費中心城市對比，我國消費中心城市入境游客停留時長偏短、國際旅游收入佔比偏低、國際化品牌與服務供給偏少，在消費轉化率、數字化適配、多語言環境、國際推廣精准度等方面仍存在短板。2025年，我國境外旅客入境消費佔GDP比重約0.67%，遠低於世界主要國家1%-3%的水平，入境消費仍有1至3萬億元人民幣的增量市場空間亟待挖掘。要統籌施策、系統發力，做好消費提質、制度減負、業態賦能、渠道暢通的“四則運算”，持續激活入境消費新動能，提升“購在中國”競爭力。

外國游客在上海田子坊內的一家商店裡挑選零食產品。新華社記者 陳浩明 攝

在消費供給上做“加法”。通過新增優質供給、持續優化服務，立足本土商業底蘊與文旅稟賦，因地制宜打造高品質國際化消費場景，讓境外游客“願消費”“樂消費”。

擴容優質消費供給：依托五大國際消費中心城市，持續引進國際品牌首店、旗艦店，支持進博會、消博會等平台成為全球新品首發高地﹔培育國潮精品和高端文旅體驗項目，補齊高端商品與沉浸式服務短板。升級離境退稅服務：推動“即買即退”服務在全國主要旅游城市和商圈異地互認與全覆蓋，拓展退稅資金實時到賬的支付渠道，提升退稅效率與便利性。營造國際消費氛圍：在重點消費區域推出多語種智能導覽、導購系統，聯動外籍博主開展消費場景直播推介，增強消費場景國際親和力。

在制度優化上做“減法”。通過流程再造、規則銜接，削減制度性交易成本，為游客入境和商品流通掃清障礙、暢通渠道。

優化市場准入：進一步實施更寬鬆的貿易管理措施和更便利的通行措施，特別是在高端消費品、時尚服務等領域簡化審批流程﹔持續優化退稅辦理流程，提升入境消費者退稅體驗。提升口岸通關效率：迭代優化口岸查驗流程，適配離境退稅2.0政策無紙化辦理要求，實現退稅商品查驗與旅客通關的高效銜接。健全配套保障機制：完善跨部門離境退稅數據共享機制，持續開展退稅政策、網點的宣傳推廣，加快構建統一的內外貿產品認証體系。

在業態賦能上做“乘法”。通過模式融合、品牌聯動、以客帶客，放大離境退稅消費政策的倍增效能。

打造商文旅融合場景：將離境退稅政策與文旅線路綁定，在歷史文化街區、重點景區等布局退稅商店與國潮體驗店。開展智慧退稅業務：開發集成退稅資格查詢、商家導航、在線開票、售后保障等功能的小程序或APP。探索首發免稅場景：鼓勵國際品牌在華開設首店、備案成為退稅商店，吸引全球時尚愛好者前來“打卡”消費。構建口碑傳播矩陣：引導和激勵境外游客、博主分享退稅購物體驗，用真實口碑提升“購在中國”全球影響力，形成“以客帶客”良性循環。

在暢通渠道上做“除法”。通過破除內外市場壁壘、供應鏈梗阻和信息不對稱，持續提升流通效率這個關鍵分子，降低商品、服務和資金的流通成本，實現國內外市場的高效聯通。

破除流通堵點：消除“同線同標同質”產品在國內外市場流通的障礙，讓境外游客在華購買的商品與國際市場保持品質一致性。降低供應鏈成本：支持企業優化跨境倉儲、分揀和配送環節，降低進口商品和出口國貨的流通成本。優化涉外公共服務：構建覆蓋“吃住行游購娛”全鏈條服務體系，在重點商圈、景區設立服務中心﹔完善跨境支付結算網絡，建立高效的涉外消費糾紛調解與維權機制﹔消除各地規則差異，適配多城旅游行程。拓寬國貨出海通道：建立海外好評國貨白名單，精准支持廣受境外游客認可的優質國貨加快揚帆出海。

（作者：邱毅 浙江工商大學現代商貿研究中心，魏凱 浙江工商大學工商管理學院）

來源：人民日報經濟社會微信公號