安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。

縱觀人類社會發展歷程，每一次重大技術革新，既帶來發展動能，也帶來新的安全挑戰。歷史反復昭示，發展和安全合則興、離則弱、悖則亡，沒有發展作為基礎支撐的安全，必然難以持久﹔沒有安全作為前提保障的發展，必然不可持續。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視發展和安全，強調要“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全並重”“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展”。

安而不忘危，治而不忘亂。當前，人工智能等新興技術蓬勃發展，正深度重構國家安全的邊界與體系。如何科學研判網絡安全領域的新形勢新特征新挑戰，有效防范化解智能化帶來的各類安全風險，牢牢守住網絡空間安全防線，已經成為新時代必須回答好的重大現實課題。

察勢者智，全面部署推進新時代網絡安全工作

黃浦江畔，潮啟新瀾。2026年7月17日，2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議在上海拉開大幕。

在開幕式上，習近平主席深刻思考人工智能帶來的巨大機遇與治理挑戰：“當機器開始思考，人類如何與之相處？當算法參與決策，安全如何保障？當技術挑戰倫理，治理如何跟上？當鴻溝不斷拉大，普惠如何實現？”

時代之問，發人深省。全球技術創新熱度空前，發展機遇與治理壓力並行共存。

2026年7月，美國開源社區抱抱臉（Hugging Face）遭智能體入侵，緊急求助其本土閉源大模型卻因安全機制僵化被拒，最終依靠中國企業智譜研發的開源模型GLM-5.2化解危機。事后OpenAI承認，肇事者正是其內部失控的GPT-5.6 Sol模型。

2026年8月，Astra模型在OpenAI內部評估中可能觸發“關鍵級”安全閾值，OpenAI為此宣布放緩Astra部分研發工作。

兩樁事件，深刻映照出新技術浪潮之下，人工智能發展必須直面的安全挑戰。

浪潮奔涌，智者先識變局。

2018年10月，十九屆中央政治局就人工智能發展現狀和趨勢舉行第九次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，“要加強人工智能發展的潛在風險研判和防范，維護人民利益和國家安全，確保人工智能安全、可靠、可控”。

這一重要講話科學把握人工智能發展趨勢和規律，深刻回應人工智能發展和安全的重大課題。

習近平總書記指出，“不斷提升人工智能技術的安全性、可靠性、可控性、公平性”“面對新一代人工智能技術快速演進的新形勢，要充分發揮新型舉國體制優勢，堅持自立自強，突出應用導向，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發展”“要統籌發展和安全，密切跟蹤新技術新應用發展態勢，加強科技治理體系和能力建設，推動科技向上向善、安全可控、造福人民”。

一系列重要論述立足時代大勢作出長遠擘畫，為人工智能劃定安全邊界，也為新時代網絡安全工作錨定方向。

2021年11月，十九屆中央政治局召開會議審議《國家安全戰略（2021－2025年）》等，會議強調“加快提升生物安全、網絡安全、數據安全、人工智能安全等領域的治理能力”。

黨的二十屆三中全會就“推進國家安全體系和能力現代化”作出全面系統部署，明確提出“加強網絡安全體制建設，建立人工智能安全監管制度”等一系列網絡安全領域新的戰略任務。

黨的二十屆四中全會將“堅持統籌發展和安全”列為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的一條重要原則，引領我們加快推進國家網絡安全體系和能力現代化。

“不能等待、不能觀望、不能懈怠”——北京亦庄國家信創園園區展廳裡的標語字字鏗鏘，蘊含著緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革機遇的決心。2026年2月，“十五五”開局之年首次地方考察，習近平總書記第一站就來到這裡，察看人工智能、機器人等科技創新成果展示。

就在此次考察不久前，習近平總書記在二十屆中央政治局第二十四次集體學習時強調，“要統籌發展和安全，探索科學有效的監管方式，構建技術監測、風險預警、應急響應體系，前瞻應對技術失控、倫理失范、數據濫用等新型風險”。

抓住和用好新一輪科技革命和產業變革機遇，必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動。

在安徽，習近平總書記來到合肥濱湖科學城，他在智能網聯汽車、新一代信息技術、新能源、人工智能、生命健康等高新科技產品前一一駐足，仔細察看。

在上海，習近平總書記走進人工智能產品體驗店，詳細了解產品功能和市場行情，還戴上智能眼鏡親身體驗。他強調，“努力開發更多安全可靠的優質產品”。

一路考察、一路叮囑，一以貫之的是對發展和安全的深遠考量。

發展和安全，如一枚硬幣的兩面。早在2016年，習近平總書記就作出深刻闡釋。

“安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。”在網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記明確提出要“樹立正確的網絡安全觀”，深刻剖析網絡安全的主要特點——網絡安全是整體的而不是割裂的，是動態的而不是靜態的，是開放的而不是封閉的，是相對的而不是絕對的，是共同的而不是孤立的。

“網絡安全牽一發而動全身，深刻影響政治、經濟、文化、社會、軍事等各領域安全。沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”

這些重要論述，立足時代大勢，洞察全局變局，進一步為新時代網絡安全建設指明前進方向。

技術之變日新月異，安全之責始終如一。在“十五五”開局之年，統籌發展和安全的時代考卷已然鋪展，答好這道必答題，既考驗治理智慧，更彰顯政治擔當。

圖之於未萌，慮之於未有。沿著習近平總書記指引的方向，我國網絡安全體系建設不斷完善，網絡安全保障能力持續提升，網絡安全教育、技術和產業蓬勃發展，全社會網絡安全意識和防護能力顯著增強，有力護航網絡強國建設行穩致遠。

綱舉目張，網絡安全保障體系和能力建設持續增強

法與時轉則治，治與世宜則有功。

2025年10月28日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過關於修改《中華人民共和國網絡安全法》的決定。在施行八年后，《中華人民共和國網絡安全法》完成首次重大修改。

本次修改及時回應人工智能發展和治理的需要，明確“國家支持人工智能基礎理論研究和算法等關鍵技術研發”，要求“完善人工智能倫理規范，加強風險監測評估和安全監管”。

這是一次立足時代、著眼長遠的系統性升級，首次在法律層面確立人工智能安全與發展的基本框架，為網絡安全行業的技術創新、產品研發和實踐落地提供指引，也為人工智能技術的應用劃定明確的法律底線。

如今，我國關鍵信息基礎設施安全保護能力有效提升，數據安全管理和個人信息保護持續加強，人工智能等新技術新應用的安全治理不斷深化，大網絡安全工作格局初步形成。

——關鍵信息基礎設施安全保護能力有效提升

2025年2月，第九屆亞洲冬季運動會在黑龍江哈爾濱如期舉行。當冰雪健兒在賽場上奮勇拼搏之時，一場無形的網絡戰爭悄然打響。

據國家計算機病毒應急處理中心監測分析報告，自2025年1月26日至2025年2月14日，賽事信息系統遭到境外網絡攻擊超27萬次，攻擊者意圖入侵並竊取信息系統數據或直接對信息系統實施破壞。

“金融、能源、電力、通信、交通等領域的關鍵信息基礎設施是經濟社會運行的神經中樞，是網絡安全的重中之重，也是可能遭到重點攻擊的目標。”習近平總書記強調，“我們必須深入研究，採取有效措施，切實做好國家關鍵信息基礎設施安全防護”。

我國通過一系列舉措構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。《中華人民共和國網絡安全法》設立“關鍵信息基礎設施的運行安全”專門章節，修訂后加大對關鍵信息基礎設施運營者不履行法律規定義務的處罰力度﹔《關鍵信息基礎設施安全保護條例》建立以國家網信部門、公安部門、關鍵信息基礎設施保護工作部門、關鍵信息基礎設施運營者為主體的關鍵信息基礎設施安全綜合保護責任體系﹔《信息安全技術 關鍵信息基礎設施安全保護要求》為運營者開展關鍵信息基礎設施保護工作需求提供強有力的標准保障。

守護關鍵信息基礎設施，必須用技術對抗技術，讓人工智能成為防御者的“堅盾”。

技術賦能安全，正從企業自主選擇加速邁向行業標配。在電力行業，國家電網發布千億級多模態“光明電力大模型”，為電網安全穩定運行提供“超級大腦”﹔在金融行業，多家銀行構建起覆蓋身份認証、交易風控、安全運營的人工智能防護矩陣﹔在通信行業，運營商推出智能安全運營服務平台，網絡安全、數據安全智能防護能力顯著增強。

應急響應體系同步跟進、同向提質。印發《國家網絡安全事件應急預案》，發布《國家網絡安全事件報告管理辦法》，建立健全應急協調和通報工作機制，逐步構建起“全國一盤棋”的工作體系，關鍵信息基礎設施安全防護能力穩步躍升。

——數據安全管理和個人信息保護持續加強

數據作為新型生產要素，是人工智能等技術發展的重要基礎，其價值日益凸顯。與此同時，數據泄露、非法數據跨境傳輸、個人信息過度採集濫用等風險同步攀升。

一條警示短信，牽動萬千消費者的神經。2025年5月，不少國內消費者相繼收到境外某知名時尚品牌發來的短信，提示個人信息存在泄露風險。有關部門介入核查，發現該跨國品牌在國內設立運營主體，將海量消費者的個人信息傳輸至境外總部。

這一案例，折射出數據跨境場景下個人信息保護的現實隱憂。

近年來，我國持續織密數據安全防護網絡，數據安全領域立法進程不斷提速。《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《數據出境安全評估辦法》《促進和規范數據跨境流動規定》《網絡數據安全管理條例》等法律法規先后出台和實施，對數據分類分級、重要數據保護、個人信息保護、數據安全審查、跨境數據流動、數據交易管理等內容作出全方位、多層級的細化規定，初步形成我國數據安全治理領域的法律法規框架。

2025年12月，《數據安全技術 電子產品信息清除技術要求》強制性國家標准發布，明確了電子產品徹底清除用戶數據的技術方法，有效防范電子產品在以舊換新、回收交易等二手流通中的數據泄露風險。2026年8月，國家互聯網信息辦公室就《大型個人信息處理者個人信息保護規定（征求意見稿）》公開征求意見。該文件擬明確，大型個人信息處理者應當採取加密、去標識化、訪問控制、匿名化等措施保障所處理個人信息安全。這一規定，為億萬網民的個人信息保護再添一道“安全鎖”。

中央網信辦聯合多部門開展個人信息保護系列專項行動﹔工業和信息化部通報違法違規收集使用個人信息的移動應用﹔公安機關緊盯公共服務、金融借貸、醫療教育、本地生活等重點行業，嚴打利用職務便利竊取出售個人信息的行業“內鬼”和全鏈條數據犯罪……近年來，有關部門多措並舉維護數據安全，數據安全治理效能持續提升。

多地加快探索數據出境安全管理新路徑，北京建立涵蓋政策供給、數據利用、企業服務、技術應用、產業促進、安全監管的綜合配套改革體系，形成可復制可推廣的便利化新模式﹔上海系統摸排區域內重點企業數據跨境需求，設置服務專窗為企業提供政策解讀、合規指導、協助申報等一站式服務，實現需求響應“零時差”、服務溝通“零距離”﹔廣東編制發布《粵港澳大灣區個人信息跨境流動標准合同備案指南》，便於粵港澳大灣區內地個人信息處理者或接收方規范有序開展備案工作。數據安全防護網不斷織密，人民群眾在網絡空間的獲得感、幸福感、安全感持續增強。

——人工智能等新技術新應用健康有序發展

我國積極倡導“以人為本、智能向善”的發展理念，率先在全球開展人工智能領域立法，相繼出台一系列法律法規，發布一系列治理框架，規定與標准協同推進，治理體系日趨完善。

2025年3月，為規范人工智能生成合成內容標識，國家互聯網信息辦公室等部門聯合發布《人工智能生成合成內容標識辦法》，配套強制性國家標准《網絡安全技術 人工智能生成合成內容標識方法》及相應實踐指南同步發布。

一系列細分領域規定密集出台：《人臉識別技術應用安全管理辦法》筑牢人臉信息安全防線﹔《人工智能安全治理框架》2.0版將治理視野延伸至技術應用可能引發的次生風險﹔《人工智能擬人化互動服務管理暫行辦法》針對人工智能情感陪伴類產品提出防沉迷、未成年人保護等合規要求。

截至2026年6月30日，我國累計有988款生成式人工智能服務完成備案，598款生成式人工智能應用或功能完成登記。

在重點深化人工智能治理的同時，我國同步統籌區塊鏈、物聯網、量子計算等新技術新應用安全管理，加快構建多領域、全覆蓋、前瞻性的新技術治理體系，堅持包容創新與規范監管並重，推動各類數字技術趨利避害、有序發展。

置身時代浪潮，中國始終以負責任的大國姿態深度參與全球人工智能治理，既是積極貢獻者，更是堅定引領者。

從提交《中國關於加強人工智能倫理治理的立場文件》，率先提出《全球人工智能治理倡議》，到推動聯合國大會協商一致通過中國主提的加強人工智能能力建設國際合作決議，發布《人工智能能力建設普惠計劃》《人工智能全球治理行動計劃》《“人工智能+”國際合作倡議》，中國方案立足不同階段、著眼不同層面，為推進全球治理事業貢獻中國力量。

2026年7月16日，來自亞洲、非洲、拉美和歐洲的29個國家簽署《關於成立世界人工智能合作組織的協定》。新成立的世界人工智能合作組織，從設計到運行，讓中國理念變得更為具象，確保人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發展，造福全人類。

從理念到行動、從倡議到機制，中國正以負責任大國的擔當，為構建人工智能全球治理體系貢獻中國智慧、提供中國方案。

系統布局，網絡安全教育技術產業融合發展生態加速形成

人工智能等新技術新應用的發展既對網絡安全防護能力提出新的要求，也為網絡安全教育、技術、產業的融合發展注入全新動能。

人才筑基——

“網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。”

工業和信息化部教育與考試中心聯合相關單位編制的《AI時代網絡安全產業人才發展報告（2025）》顯示，2025年全球網絡安全人才缺口升至480萬，人才培養步伐亟須進一步加快。

我國高度重視網絡安全學科建設，將其作為網絡安全人才培養體系的重要方面。2016年，中央網信辦等六部門聯合印發《關於加強網絡安全學科建設和人才培養的意見》﹔2017年，一流網絡安全學院建設示范項目啟動實施﹔2024年1月，中央網信辦、教育部評選產生16所新一期一流網絡安全學院建設示范項目高校，深化推進網絡安全人才培養工作。

政策引領之下，學科建設跑出加速度。截至2025年，全國已有100余所高校成立網絡安全學院，200余所高校開設網絡安全相關專業。

變局之下唯有主動應變。面對多重挑戰，高校、產業界協同發力，積極探索破解路徑。在中央網信辦的指導和支持下，湖北、福建等地的國家網絡安全人才與創新基地加快建設，在打造國家網絡安全人才高地、創新高地、產業集聚區等方面成效顯著。

高校持續優化供需適配，緊跟人工智能發展浪潮更新課程設置，開設人工智能安全、對抗性機器學習等前沿內容課程，大力培育交叉復合型人才﹔穩步完善人才評價體系，破除單一評價桎梏，構建兼顧理論素養、實戰能力、創新價值的多元評價機制。

企業力量的深度參與，為人才培養注入源源不斷的活力。網信企業、網絡安全學院、中國網絡空間安全協會、中國互聯網發展基金會等單位共同發起網絡安全學院學生創新資助計劃，鼓勵高校學生圍繞企業實際需求開展創新實踐，讓人才鏈與產業鏈在源頭實現對接。

產業繁茂，根在人才。從課堂到實驗室，一條貫通“學、研、產、用”的通道正被逐步打通。

技術賦能——

科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。

近年來，我國充分發揮科技創新的引領帶動作用，努力在原始創新上取得新突破，在重要科技領域實現跨越發展，推動關鍵核心技術自主可控，持續筑牢網絡安全屏障。

在人工智能這一前沿領域，創新的腳步同樣鏗鏘，自研大模型持續夯實安全底座。

2026年7月，月之暗面發布新一代模型Kimi K3，參數規模達2.8萬億，成為目前全球參數規模最大的開源模型。我國人工智能模型發展邁出新的一步。

安全架構革新一體推進。我國於2024年發布首部國家標准《網絡安全技術 零信任參考體系架構》，明確了主體、資源、核心組件和支撐組件及其相互關系，為行業提供統一的技術標尺。

一次次突破、一項項跨越，賦予我們抵御外部“驚濤駭浪”的充足底氣與長遠定力。

當前，以區塊鏈、量子信息技術、6G為代表的新興技術加速突破，持續夯實我國網絡安全的技術底座。區塊鏈憑借分布式存証、全程可追溯的技術特性，為數據可信流轉、存証核驗、溯源監管構筑堅實的數字信任基石。量子信息技術充分發揮物理層面的安全稟賦，為關鍵信息傳輸、核心數據防護打造高可靠安全防護屏障。面向空天地海一體化的6G技術，將安全能力深度融入網絡架構設計，構建全域覆蓋、內生可信的新一代網絡安全保障體系……各類前沿技術交叉賦能，不斷豐富安全防護手段，拓展安全防護邊界，為筑牢網絡空間安全防線提供堅實的技術支撐。

產業培育——

“十五五”規劃綱要明確提出，“支持網絡安全技術創新和產業發展，鼓勵發展安全可靠的信息產品和服務”。這一頂層設計，為網絡安全教育、技術、產業的融合發展按下“加速鍵”。

在政策紅利與技術變革的雙重驅動下，我國網絡安全產業規模持續擴大，創新能力顯著增強，企業發展態勢向新向優。

360數字安全集團依托安全大模型和全網數字安全大腦，為數字化轉型提供安全保護與能力支撐﹔奇安信注重人工智能驅動的威脅檢測與響應，持續拓展終端安全市場﹔安恆信息深耕數據安全與人工智能安全治理，構筑差異化競爭優勢﹔啟明星辰積極布局“人工智能+安全”方向，持續深化安全運營能力建設。

教育培養人才、人才引領技術、技術驅動產業、產業反哺教育，我國人才培養、技術創新與產業發展互融互促的良性生態正在加速形成。

久久為功，全民網絡安全意識與防護技能不斷提升

當互聯網的觸角迅速伸向社會生活的每一個角落，時代也拋出一道道沉甸甸的考題：網絡攻擊、電信詐騙、信息滋擾時有發生，社會公眾該如何看清潛藏的風險？當網絡風險從虛擬空間蔓延至現實生活，怎樣才能把安全的防線根植於每一個普通人心中？

推動網絡安全理念走進千家萬戶，時代呼喚一場全民網絡安全啟蒙。

2014年，“維護網絡安全”首次寫入政府工作報告﹔這一年的11月，首屆國家網絡安全宣傳周在北京中華世紀壇拉開帷幕，一場以“感知身邊的網絡安全”為主題的公眾體驗展，讓普通市民第一次近距離觸摸到網絡世界的風險與邊界。

“人民”二字重若千鈞。習近平總書記深刻指出，“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想”。開展國家網絡安全宣傳周，就是要保障網絡安全，讓網信事業更好增進人民福祉。

2016年，中央網信辦等六部門聯合印發《國家網絡安全宣傳周活動方案》，明確國家網絡安全宣傳周於每年9月第三周在全國范圍內統一舉行。

“網絡安全為人民，網絡安全靠人民”。自此，這14個字成為國家網絡安全宣傳周一以貫之的主題。朴素的表述蘊含著深刻的治理邏輯——網絡安全與人民緊密相連，人民既是網絡安全的受益者，也是網絡安全的守護者。

春風化雨十余載，國家網絡安全宣傳周的議題設置始終與時代同頻共振。從聚焦大數據安全、個人信息保護，到研討智能網聯汽車安全、新經濟與網絡安全融合發展﹔從關注下一代互聯網、國防網絡安全，再到集中推出《人工智能安全治理框架》2.0版、《政務大模型應用安全規范》等一批重磅成果……伴隨技術浪潮向前演進，國家網絡安全宣傳周不斷拓展議題的廣度與深度，直面時代不斷涌現的網絡安全新命題。

年年如約而至，歲歲拓展深化。國家網絡安全宣傳周已成為一場持續深化、久久為功的培育工程。這種培育，正不斷向基層扎根。

在上海，網絡安全主題餐廳裡，學生邊吃快餐邊學安全知識，讓安全教育融入生活場景﹔

在四川德陽，網絡安全微視頻征集、線上知識答題等多項活動開展﹔

在寧夏鹽池，風趣幽默的“普法脫口秀”讓觀眾在歡笑中增強網絡安全意識﹔

…………

多年來，國家網絡安全宣傳周廣泛開展網絡安全“七進”等活動，宣傳教育的領域覆蓋度、群眾認知度、社會參與度不斷提高。這不僅是一場場全民共識的凝聚，更是一次次安全理念的播種。

快遞小哥發現單據上的可疑用語，協助截獲非法宣傳品﹔企業員工參加微課堂后，面對網上不實質疑，第一時間固定証據、通過平台依法維權﹔普通網民察覺“掃碼領禮品”暗藏玄機，果斷舉報阻斷涉詐引流黑產……維護網絡安全成為越來越多社會公眾的自覺行動和共同追求。

2026年，國家網絡安全宣傳周迎來第十三個年頭，開幕式落地濟南，接力棒傳到齊魯大地。

選擇濟南，別有深意。

南依泰山，北跨黃河，濟南既是承載千年文脈的歷史文化名城，也是蓬勃發展的數字經濟新高地。濟南高新區作為全國首批國家網絡安全教育技術產業融合發展試驗區之一，在網絡安全人才培養、核心技術攻關、產業生態集聚等領域走在前列。2026年國家網絡安全宣傳周開幕式選址於濟南，將推動網絡安全宣傳教育與產業融合實踐進一步向縱深延伸、向基層扎根。

潮頭登高再擊槳。

從2014年揚帆起航到“十五五”再啟新程，國家網絡安全宣傳周走過的十余年，是我國網絡安全建設不斷走深走實的生動縮影。站在新的起點上，持續辦好國家網絡安全宣傳周，讓網絡安全意識深入人心、讓全民共建網絡安全蔚然成風——既是時代的呼喚，也是人民的期盼。

追風趕月莫停留。

“我國作為一個人口眾多和超大市場規模的社會主義國家，在邁向現代化的歷史進程中，必然要承受其他國家都不曾遇到的各種壓力和嚴峻挑戰。”

當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，更需要增強憂患意識，堅持敢斗善斗，勇於擔當作為。

山河萬裡，智網縱橫﹔浪潮奔涌，歲歲安瀾。站在“十五五”的嶄新起點，讓我們以總體國家安全觀為指引，主動識變、應變、求變，勇迎智能化變革浪潮，筑牢網絡安全屏障，以高水平安全保障高質量發展，奮力推進網絡強國建設，護航中國式現代化巨輪行穩致遠。

（來源：《中國網信》2026年第8期）