工業和信息化部等九部門近日印發《智能網聯新能源汽車產業發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），提出到2030年，我國智能網聯新能源汽車全產業鏈優勢進一步鞏固，邁入世界汽車強國行列，國內新能源乘用車、商用車在各自領域新車總銷量的佔比分別達到70%、40%，具備自動駕駛功能的汽車實現規模應用，在關鍵技術、產業結構、國際化發展、社會經濟效益等方面進一步提升。

智能網聯新能源汽車是當前全球汽車產業轉型升級的主要方向，是新質生產力的典型代表，是現代化產業體系的重要內容。“十五五”期間，全球智能網聯新能源汽車發展仍處於變革機遇期，我國產業發展前景廣闊、未來可期。《規劃》進一步明確發展目標和重點任務，將引領我國智能網聯新能源汽車向綠色化、智能化、高端化、國際化方向邁進，加快汽車強國建設。

夯實發展根基

當前，我國智能網聯新能源汽車產業在全球范圍形成了一定的競爭優勢。

從技術水平看，整車集成、動力電池、智能座艙、激光雷達等技術水平進入全球前列，組合駕駛輔助功能逐漸普及應用﹔從產業體系看，建成了貫通上下游的完整高效產業鏈，新能源汽車、動力電池及關鍵材料產量佔全球70%以上，5家新能源汽車企業、6家動力電池企業進入全球銷量前10位﹔從市場規模看，從2020年到2025年，新能源汽車年銷量從136.7萬輛增加到1649萬輛，年均復合增長率65%，國內乘用車組合駕駛輔助功能搭載率從16.2%提升至64.9%。同時，我國新能源汽車整車和零部件還出口到100多個國家和地區，中外企業交流合作持續走深走實，為全球汽車產業綠色低碳轉型貢獻了積極力量。

“與此同時，產業發展也存在一些不容忽視的問題和挑戰。國際上保護主義、單邊主義抬頭，貿易壁壘政策明顯增多﹔國內非理性競爭問題仍較為突出。”工業和信息化部裝備工業一司司長郭守剛說。

對於《規劃》目標，郭守剛解讀說，具體可以分解為四個方面，包括，技術水平有效提升，到2030年，乘用車平均燃料消耗量和純電動乘用車平均電能消耗量分別達到每百公裡約3.3升和每百公裡11.5千瓦時左右的水平，高速公路、城市快速路、部分城市道路等場景下要實現高度自動駕駛的產品應用。產業結構持續優化，力爭到2030年全員勞動生產率能夠較2025年提升15%，培育具有全球競爭力的整車和零部件企業。

國際化發展新局面初步形成，推動企業國際化經營能力持續提高，中國汽車品牌能夠在國際市場上具有較高美譽度，積極參加國際法規標准協調工作，推動國際標准法規影響力進一步增強。經濟社會效益進一步增強，推動汽車產業在國民經濟中的支柱地位進一步凸顯，力爭提前實現碳達峰目標，帶動產業鏈加速綠色低碳轉型，搭載自動駕駛系統車輛的安全性能大幅提升，為用戶出行提供安全高效的載運工具。

加快跨界融合

智能網聯新能源汽車融匯新能源、新材料、互聯網、人工智能等多種變革性技術，推動汽車從單純交通工具向移動智能終端、儲能單元和數字空間轉變，跨界融合成為產業發展的典型特征。

從算力底座、數據閉環到行業智能體，“人工智能+汽車”正從規劃藍圖走向可復制的產業實踐。以百度智能雲為代表的雲廠商正把雲智一體的能力轉化為車企可衡量的研發與生產效率，為智能網聯新能源汽車全產業鏈數智化轉型提供支撐。

國際數據公司IDC數據顯示，2025年下半年，中國汽車雲市場規模達100.9億元，同比增長55%，首次突破百億元。其中，自動駕駛研發解決方案市場全年規模達22.36億元，百度智能雲以7.54億元排名第一，份額佔比33.72%。目前百度智能雲已經支持了超過2000萬輛L2級輔助駕駛新車交付。

駕駛輔助和自動駕駛是人工智能與汽車深度融合的產物，相關技術應用有助於提升社會交通安全水平和通行效率，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。全球范圍內，L2級組合駕駛輔助功能已實現大規模裝車應用，L3、L4級自動駕駛技術創新和測試驗証也在加速推進。今年上半年，我國乘用車新車L2級組合駕駛輔助功能搭載率超過70%。

國家發展改革委產業發展司副司長邵稷表示，新能源汽車作為先進技術應用的重要載體，有效促進了材料、機械、電子等領域技術進步，動力電池等一批成熟技術在低空裝備、具身智能等領域應用，為相關產業發展提供了有力支撐。未來幾年，新能源汽車作為人工智能、大數據等新技術的重要應用場景，還將為產業融合發展帶來更多可能。

郭守剛介紹，將進一步深化智能網聯新能源汽車與信息通信融合。加快5G/5G-A、C-V2X直連通信等網絡基礎設施規模部署，構建高低搭配、泛在智聯、安全可靠的移動網絡體系。推動直連衛星、北斗系統等技術規模化裝車應用，拓展多場景網聯適配能力。統籌優化多類型算力基礎設施布局，加速異構算力資源靈活調度。以網絡聯萬物、以算力驅智能，推動車與網雙向賦能、協同演進。

同時，進一步深化智能網聯新能源汽車與交通、城市發展、能源融合。推動交通信號燈、交通標志標線等數字化改造升級，因地制宜推進路側感知設施規模化部署，打通跨行業信息平台互聯互通。推進智能網聯汽車“車路雲一體化”應用試點，加速自動駕駛城市物流、智慧乘用車等多場景應用，推動自動駕駛與物流、出行深度融合。加快車網互動規模化應用，積極探索可持續商業模式，讓車輛成為移動的儲能單元。

優化產業生態

2026年上半年，新能源汽車出口佔我國汽車出口量比重超過四成。我國智能網聯新能源汽車出海為全球應對能源短缺、加快綠色轉型提供有力支撐。

商務部合作司副司長曹文介紹，將進一步加強汽車產業國際化發展頂層設計和政策引導，主動參與國際規則制定，深化區域合作，推動實施國際化能力躍升工程，為企業提升國際化經營能力和水平、培育良好品牌形象創造更加有利的條件。同時，健全海外綜合服務體系，加強企業出海合規建設，強化企業海外利益保護。

近期商務部會同工業和信息化部、市場監管總局發布《汽車行業境外競爭行為與合規建設指引》。這是首個針對汽車行業海外合規的工作指引，將發揮合規指引的引導示范作用，保障汽車產業企業出海行穩致遠。

智能網聯汽車融合汽車、信息通信、人工智能等多領域技術，在提高交通效率、改善駕乘體驗的同時，也帶來了新需求和新挑戰。

市場監管總局標准技術管理司副司長朱美娜表示，近期發布的兩項智能網聯汽車相關強制性國家標准，首次從國家強制性標准層面為自動駕駛系統和組合駕駛輔助系統劃定安全底線，有利於統一企業研發生產要求，規范產品功能命名和市場宣傳，增強檢驗檢測及質量監督管理的一致性﹔有利於引導消費者正確認識系統能力和使用邊界，降低誤用風險﹔也有利於促進企業公平競爭和技術創新，推動駕駛自動化技術安全、穩妥、有序應用。

“我們將深入整治行業網絡亂象，引導規范新車發布和產品測評活動。對變相延長賬期的車企加強督促整改，提升賬款支付規范化、制度化水平。加大對涉嫌違規違法行為的監管執法力度，堅決維護健康有序、風清氣正的市場環境。”郭守剛說。

據了解，工信部還將實施汽車標准提升專項行動，提升相關標准要求，加快自動泊車、安全事件數據交互等標准制定，推動一批新能源汽車標准“推轉強”，以標准升級和落地實施，引導企業擺脫低價路徑依賴，以技術、品質、服務贏得市場。