新就業群體是社會主義勞動者的重要組成部分，是經濟社會發展不可或缺的重要力量。

習近平總書記十分關心新就業群體，指出“在管理服務上要跟上，填補好這個空白。要既有管理，又有服務”“同‘新就業形態’相配套的法律法規政策措施也不能姍姍來遲”。

今年4月，我國首個專門聚焦新就業群體服務管理的中央文件公開發布，圍繞加強思想政治引領、依法維護合法權益、加大關愛力度、促進社會融入等提出明確要求。為落實文件要求，各地各部門持續推進友好場景建設，加強新就業形態勞動糾紛調解，溫暖城市“奔跑者”的就業路，進一步保障新就業群體勞動權益。

嘉賓在第三十六期“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節目錄制現場交流發言。新華社記者 陳曄華 攝

新華社9月16日推出第三十六期“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節目，邀請中國勞動和社會保障科學研究院研究員黃昆、北京市西城區大柵欄街道工委副書記汪曉俊、美團研究院高級研究員趙磊、京東全職騎手李岩，共話加強新就業群體服務管理。

織密權益保障“安全網”

網約配送員走街串巷配送商品，網約車司機日夜奔忙守護出行，網約家政服務人員登門入戶打理萬家……

“在經濟發展、城市運行和民生服務一線，新就業群體已成為不可缺少的力量。”汪曉俊說，以大柵欄為例，地區有外賣騎手、快遞員等新就業群體千余名，日均快件流轉近2萬件。

黃昆表示，我國新就業形態人員規模大、就業形態多樣，持續提高這一群體的權益保障水平是普遍期待，也考驗治理智慧。

近年來，有關部門和各地加快探索，努力為新就業群體織密權益保障“安全網”：印發新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障、勞動規則公示、權益維護服務等系列指引指南，圍繞網約車司機、貨車司機等重點群體出台行業用工規范，出台地方性法規保障勞動者權益……

“這些為合理界定企業勞動保護責任，明確新就業形態勞動者基本勞動權益進行了重要探索。”黃昆說。

目前，《新就業形態勞動者權益保障辦法》正在制定中。黃昆認為，這是進一步完善新就業形態勞動者權益保障制度的重要舉措，有助於將有關政策要求更有效地落地實施。

優化調整算法規則，是加強新就業群體權益保障的題中應有之義。“平台的核心能力是算法調度，但算法不能隻算效率、不算人性。”趙磊說，企業在系統裡加入很多設計，用技術手段給外賣騎手“讓時間”。例如，紅燈等待時間不計入配送時效，緩解騎手時間焦慮﹔異常天氣、異常路況下超時免罰，等等。“騎手留得住、跑得安心，平台才能可持續發展。”

社保是勞動者權益的重要組成部分。去年以來，多家外賣平台探索為騎手上社保。

“我和京東直接簽訂勞動合同，企業為我們全職騎手全額繳納五險一金，解決了我們奔波在外的后顧之憂。”李岩說。

趙磊介紹，美團面向所有騎手“先繳后補”提供補貼，無論全職還是兼職、專送還是眾包，只要騎手以靈活就業身份繳納了城鎮職工養老保險且收入達標，平台就會按照當地養老保險繳費基數下限的一半給騎手發放補貼。去年11月，美團養老保險補貼已實現全國覆蓋。

為給予新就業群體更多兜底保障，在工傷保險制度框架下，我國結合新就業形態特點，推出“按日參保，按單計費，月度繳費，總參總保”的職業傷害保障模式。今年7月1日起，職業傷害保障試點已向全國推開，試點平台企業增至25家。在此基礎上，各省份按照“成熟一批、納入一批”原則，將注冊地在本省份的出行、即時配送、同城貨運三個試點行業的中小平台企業，於年內總體納入試點范圍。截至7月底，試點累計參保人數達到3458.8萬人。

黃昆建議，從加強協同治理、加大監管力度、優化參保繳費辦法等方面入手，進一步保障新就業群體合法權益。

打造關愛服務“暖心港”

在大柵欄街道，2處24小時城市驛站、16處友好驛站、44個“騎心協力一平米”服務點位，讓新就業群體歇腳有去處﹔平價智能充電設施的增設、非機動車停車位的優化，助力解決充電和停車難題﹔老字號商戶推出就餐等優惠，一日三餐有保障。

“我們建成新就業群體友好街區、主題黨群服務中心，讓新就業群體歇腳、吃飯、充電、飲水、如廁就近可及。”汪曉俊說。

為新就業群體營造和諧友好從業環境，暖“新”驛站在商圈、市場等地加快建設，為新就業群體提供“能量補給站”﹔“司機之家”覆蓋面不斷擴大，讓更多司機能夠及時吃上熱飯、喝上熱水、洗上熱水澡﹔關愛快遞員“暖蜂行動”深入推進，破解快遞小哥進門、派件等實際問題。

加強對新就業群體關心關愛，企業也加快探索。

“我們打造騎手公寓解決大城市騎手租房貴、居住條件差的問題，推出騎手工作餐為騎手提供性價比高的餐食、降低他們的生活成本，同時嘗試解決騎手子女放學后課業輔導等問題，讓騎手可以安心跑單。”趙磊說，平台持續優化騎手工作環境，讓勞動條件改善成為平台競爭力的一部分。

2026年2月1日，在長沙市芙蓉區識字裡社區服務中心，學生們在課堂上寫福字。“芙蓉朵朵”2026年寒假愛心托管班針對快遞員、外賣騎手、貨車司機等勞動者的工作與生活特點，免費為新職業群體子女提供為期十天的托管服務。新華社記者 陳思汗 攝

提高關愛服務水平，為路途添溫度﹔暢通訴求表達渠道，讓打拼更舒心。

我國加強新就業形態勞動糾紛一站式調解，持續探索勞動爭議調解與人民調解、司法調解聯動的多元調解工作機制，在全國建立3000余家一站式調解組織，構建起覆蓋全國的多元聯合調解工作網絡。

“我們用好‘小哥議事廳’，常態化收集訴求、協商解決難題，並為新就業群體提供法律咨詢等服務。”汪曉俊說。

趙磊介紹，在有關部門指導和幫助下，美團積極探索適合新就業群體的協商協調機制，包括騎手社區、騎手懇談會、產品體驗官等，保障騎手發言權。以騎手懇談會為例，騎手跑單中的急難愁盼，以及平台即將推出的影響騎手權益的產品和規則，都是懇談會的議題。騎手代表和平台代表面對面，把問題掰開揉碎講清楚、商量如何解決，從而使平台產品和規則更符合騎手需求和利益。

“未來，我們還會拓展協商懇談的主體范圍，請商家、物業等參與懇談會。”趙磊說。

黃昆建議，進一步強化對企業的用工指導，暢通投訴舉報渠道，引導勞動者依法理性維權，構建和諧穩定的勞動關系。

“從物質保障到精神關愛、文化滋養，近年來，我實實在在感受到，黨和國家對我們新就業群體的關懷越來越細致、越來越溫暖。這些關懷讓我們更加熱愛自己工作的地方，我們會把這份溫暖與關懷轉化為實際行動，不斷傳遞出去。”李岩說。

凝聚社會治理“新”力量

李岩的奮斗路上，不隻有跑單。今年，他在路上多次幫扶摔倒群眾，協助處置多起路面交通突發情況。

“我是騎手，也是志願服務人員、食品安全社會監督員。”李岩說，騎手每天扎根在街巷，踏踏實實做好配送工作之外，也可以及時上報門店食品安全隱患、道路井蓋破損等問題，主動參與基層治理，積極服務社會。

2026年4月22日，車輛停靠在位於合肥市的安徽省立醫院南區網約車站。新華社記者 杜宇 攝

新就業群體是社會治理可以依靠的重要力量。四川成都，由快遞員、外賣騎手等組成的“小牛哥·先鋒車手”志願服務隊，累計上報基層社會治理線索1000多條，認領“愛心跑腿”等志願服務項目850余項，幫扶特殊困難群體2000余人次﹔浙江杭州，匯聚網約車司機等志願者的黃飛華愛心車隊，在送醫助老、應急救援、社區便民、生態幫扶等公益服務上持續做精做細……

“新就業群體在崗位上扛起責任，在流動中彰顯擔當，正成為城市精細化治理的‘前哨’，也助力各項服務直達民生末梢。”汪曉俊說。

凝聚和用好社會治理“新”力量，增強新就業群體在基層治理中的參與感和歸屬感，做好思想引導和凝聚服務工作至關重要。

汪曉俊介紹，大柵欄街道成立快遞行業流動黨員黨支部，持續加強新就業群體思想政治引領﹔推行“隨手拍、順手公益”，引導新就業群體參與街巷巡查、隱患上報、秩序維護﹔升級“服務換服務”積分機制，新就業群體可用治理貢獻兌換服務與激勵。越來越多外賣騎手、快遞員從“城市過客”變為城市“治理力量”，在服務社會中實現人生價值。

2026年7月7日，快遞員在圓通速遞湖南長沙高橋分公司工作。新華社記者 陳振海 攝

讓新就業群體從業有奔頭、發展更全面，離不開職業發展渠道的暢通、職業技能培訓的加強。有關部門制定公布職業技能培訓需求指導目錄，加快探索新就業形態職業培訓模式，完善職業技能等級認定和職稱評審政策。一些地方也通過政企校合作模式，探索高水平技能騎手轉崗與職業提升的新路徑。

黃昆認為，促進每一位新就業形態勞動者全面發展，既是讓他們在經濟社會發展中發揮更大作用的重要基礎，也是新就業形態政策的方向和目標之一。

“新就業群體不僅是美好生活的連接者，更是城市溫度的傳遞者，未來在促消費、保民生、穩預期等方面將發揮更大作用。”趙磊說。

李岩表示，將持續履職盡責、腳踏實地，帶動更多同行主動擔當，做好力所能及的事，助力基層治理、服務城市發展。

文字記者：趙超、張曉潔、鄒雨沁、戴錦镕

海報設計：田粟