核心觀點

從“加緊”到“加快”，從“破題”到“攻堅”，中國新舊動能轉換已行至關鍵路口。十年磨劍，今朝破局。這是一場沒有退路的變革，更是通向高質量發展的必由之路。

新舊動能轉換，關乎中國式現代化的根基，決定高質量發展的成色。

從2025年12月中央經濟工作會議到2026年7月中共中央政治局會議，從“加緊培育新動能”到“加快推動新舊動能轉換”，中央部署步步深化、層層遞進。提法之變，看似細微，實則重若千鈞。

新動能拔節生長：由人工智能、機器人、創新藥組成的“新新三樣”出海提速，算力芯片企業利潤強勁增長，創新集群領跑全球。

舊動能承壓調整：傳統要素驅動邊際遞減，供需結構性矛盾持續顯現，部分行業深度出清壓力加大。

一“新”一“舊”，一“破”一“立”，新舊動能轉換正進入縱深推進的關鍵階段。

中國經濟時報記者就此採訪了相關專家。專家認為，加快推動新舊動能轉換，是找准高質量發展時代坐標的必然要求。

歷史方位：從破題開局到攻堅克難

時間是最好的標尺。2015年，“新舊動能轉換”首次進入國家決策視野。彼時，“三期疊加”之下，中國經濟增速換擋與結構調整壓力相互交織。

2015年10月，在對英國進行國事訪問前夕，習近平主席在接受路透社採訪時指出：“中國經濟發展進入新常態，正經歷新舊動能轉化的陣痛，但中國經濟穩定發展的基本面沒有改變。”

此后十年，新舊動能轉換從概念到政策、從試點到全局，逐步向縱深推進。

山東省宏觀經濟研究院首席專家、研究員劉德軍指出，這一進程可分為“提出概念—系統部署—全面深化—提速攻堅”四個階段。

2018年1月，國務院以“國函〔2018〕1號”批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，山東由此獲批全國首個新舊動能轉換綜合試驗區，這標志著這一重大部署從頂層設計走向地方實踐。

2022年10月，黨的二十大報告明確提出“開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”。

2025年12月，中央經濟工作會議將“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”列為重點任務。

2026年7月，中共中央政治局會議著重提出“加快推動新舊動能轉換”。

“加快”二字的背后，是黨中央對新時期我國發展階段變化的深刻判斷。

中國社會科學院工業經濟研究所所長、教授陳彥斌表示，當前新舊動能轉換已進入“破局成勢”的關鍵期——新動能對經濟增長貢獻率超四成，但尚未形成足夠體量，以彌補舊動能增速放緩留下的增長缺口。“青黃不接”的窗口期，決定了轉換不能等、不能慢。

現實緊迫：從外部倒逼到內部承壓

緊迫不是危言，而是形勢逼人。

從外部看，新一輪科技革命和產業變革加速演進。2026年上半年，主要經濟體相繼出台或更新產業政策，覆蓋半導體、智能制造、能源轉型等領域，相關規劃投入總規模達數萬億美元，目標隻有一個——搶佔未來產業制高點。

國家信息中心信息化和產業發展部主任、二級研究員單志廣指出，“加快推動新舊動能轉換”體現了對時間窗口的戰略主動，是對全球競爭格局重塑的主動回應。

從內部看，傳統要素驅動力正在衰竭。2025年末，16—59歲勞動年齡人口較2022年累計減少2420萬﹔2025年固定資產投資同比下降3.8%，資本驅動邊際效益遞減。

供需結構性矛盾同樣突出。新動能帶動的價格上漲，還難以對沖傳統動能衰減帶來的下行壓力，CPI的溫和回暖恰恰說明，短期經濟壓力與中長期結構性轉型彼此疊加，動能轉換正處在“新舊交替”的關鍵窗口。

“新舊動能轉換‘等不起’‘慢不得’不是權宜之計，而是發展階段的本質要求。”國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所創新戰略研究室（新質生產力研究室）主任、研究員劉振中強調，錯過這個窗口，就可能錯失整個產業變革時代。

結構演變：從量變積累到質變節點

數據勾勒出結構優化升級的輪廓。

2025年中國經濟發展新動能指數同比增長12.5%。

2026年上半年，以高端制造、數字經濟、現代服務為代表的新動能對經濟增長貢獻率超40%，高技術制造業增加值同比增長13.3%，新能源汽車零售滲透率連續3個月突破60%。

2026年8月份，以高技術制造業、數字產品制造業為代表的新動能對規模以上工業增長的貢獻率超過六成，其中集成電路制造業保持20%以上的高增長。

數據亮眼，但量變不等於質變。

陳彥斌提醒，新動能目前主要聚焦於生產端，產業鏈有待延伸、就業吸納能力有待提升。新舊動能轉換並非簡單的“此消彼長”，而是“舊中育新，新舊共生”。

但新動能的結構性意義正在顯現。陳彥斌指出，新興支柱產業具有極強的產業關聯度和輻射帶動效應，能夠形成“一業興，百業旺”的乘數效應。

如何讓新動能從舊動能的“軀殼”裡長出來？南方科技大學副研究員謝賢君指出，要打破“新舊二元對立”的思維定式，通過“反向揭榜挂帥”，讓新興產業的首個應用場景來自舊產業改造，以產能重估替代產能淘汰。

戰略重心：從培育引導到加速成勢

習近平總書記指出：“中國如果不走創新驅動發展道路，新舊動能不能順利轉換，就不能真正強大起來。”

2026年7月召開的中共中央政治局會議強調“推動經濟持續向新向優向好發展”。

“向新”是動力源泉，“向優”是結構優化，“向好”是目標歸宿，三者層層遞進、互為支撐，構成一個完整的邏輯閉環。

劉振中表示，三者協同推進的關鍵在於，以科技創新引領產業創新，以有效投資帶動消費升級，以制度改革釋放市場活力，形成“新動能壯大—結構優化—態勢回升”的良性循環。

劉德軍認為，“加快推動新舊動能轉換”意味著動能轉換從“從容轉型”進入“攻堅提速”的新階段，核心是以更快的新動能成長對沖舊動能調整、以更強的創新驅動替代要素驅動、以更優的產業結構支撐高質量發展。

“加快新舊動能轉換，重在強化政策支持和制度供給。”在劉振中看來，著力點清晰可見。

一是統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業布局，使三者梯次接續、協同發力。二是強化科技創新和產業創新深度融合，打通從實驗室到生產線的“最后一公裡”。三是以有效需求牽引有效供給，在需求升級中催生新供給，以新需求引領新供給、以新供給創造新需求。

中國角色：從全球產業鏈的“嵌入者”蝶變為“體系構建者”

世界知識產權組織近日發布的《2026年全球創新指數》顯示，中國擁有25個全球百強創新集群，連續第四年位居世界第一，“深圳—香港—廣州”集群連續第二年名列榜首。

單志廣指出，中國正從“世界工廠”躍升為“全球創新中心”，由“技術引進者”轉向“技術貢獻者”。

劉振中表示，中國已從全球產業鏈的“嵌入者”蝶變為“體系構建者”。由人工智能、機器人、創新藥組成的“新新三樣”重塑全球價值鏈分配體系。“規模化創新”正成為一種新的全球公共產品——中國讓前沿技術不再是“限量版的奢侈品”，使更多發展中國家以可承受成本獲得智能化、自動化能力。

“中國加快新舊動能轉換，不僅關乎自身高質量發展，更在推動構建更加公平合理的國際經濟新秩序中貢獻著東方智慧。”單志廣指出，2026年上半年，我國對共建“一帶一路”國家進出口增長14.8%，由新能源汽車、鋰電池、光伏產品組成的“新三樣”出口持續增長，為全球能源轉型提供了可負擔的綠色產能支撐。

從“加緊”到“加快”，從“破題”到“攻堅”，中國新舊動能轉換已行至關鍵路口。十年磨劍，今朝破局。這是一場沒有退路的變革，更是通向高質量發展的必由之路。

在這場深刻變革中，中國經濟的韌性、活力與底氣，正逐漸淬煉成形。（記者 周子勛、陳姝含）